第一章 导论 1
一 选题背景与意义 1
（一）学术研究理论价值 4
（二）实践应用研究价值 5
二 研究综述与评析 7
（一）国外有关中国农村民主管理的相关理论研究述评 7
（二）国内关于农村民主管理的理论研究述评 18
三 分析思路与方法 31
（一）分析思路 31
（二）研究方法 32
四 基本框架与内容 34
（一）基本框架 34
（二）研究内容 36
第二章 农村民主管理制度的概念解构 41
一 概念解构的意义 42
（一）有利于更准确地规范基层政府的公共权力 42
（二）有利于更全面地保障村民的合法权益 43
（三）有利于更扎实地贯彻落实党在农村的基本政策 44
（四）有利于更有效地促进农村基层民主政治建设 45
二 农村民主管理制度的概念界定 46
（一）对现有农村民主管理制度概念分析的相关学说的评析 46
（二）农村民主管理制度概念的界定 49
三 与相关概念的联系与区别 56
（一）农村民主管理制度与村民自治 56
（二）农村民主管理制度与城市居民自治 64
（三）农村民主管理制度与地方自治 65
（四）农村民主管理制度与社会自治 65
（五）农村民主管理制度与乡镇治理机制 66
（六）农村民主管理制度与农村依法治理机制 69
（七）农村民主管理制度与农村社会组织机制 75
四 概念的性质与特征 77
（一）农村民主管理制度的性质 77
（二）农村民主管理制度的基本特征 84
第三章 农村民主管理制度的价值理念 88
一 基层民主自治理念 88
（一）民主理念 88
（二）自由理念 90
（三）平等理念 93
（四）权利理念 95
二 基层制度性理念 98
（一）农村民主管理制度是农村的基层政治制度 98
（二）农村民主管理制度是农村的基层民主制度 100
（三）农村民主管理制度是农村的社会管理制度 101
（四）农村民主管理制度是农村的农民组织制度 102
三 基层治理模式性理念 104
四 农民活动方式性理念 106
第四章 农村民主管理制度的生发基础 109
一 经济基础：农村市场经济的发展 109
（一）农村市场经济与农村民主管理制度的关系逻辑 109
（二）农村市场经济与农村民主管理制度共生的历史演进 110
（三）农村市场经济与农村民主管理制度历史发展的启示 139
（四）农村市场经济发展的困境 144
（五）基于农村市场经济滞后性发展的农村民主管理制度面临的困境 149
（六）实现农村市场经济与农村民主管理制度的和谐共生发展 155
二 政治基础：协商民主理论的孕育 161
（一）普适性：协商民主的要义 161
（二）契合性：协商民主与我国农村基层民主的融合 162
（三）本土化：我国农村协商民主的现实基础与生长 171
（四）从“协商”到“民主”：完善我国农村基层民主的路径选择 177
三 文化基础：“和合文化”的回归 182
（一）文化与政治制度之间的相互关系 183
（二）和合文化的基本内涵及其与农村民主管理制度的契合 190
（三）和合文化的功能及其对农村基层民主管理制度的促进 195
四 伦理基础：农民道德修养的进步 199
（一）农民伦理道德建设对农村民主管理制度建立健全及良性运行的重要意义 201
（二）我国农民伦理道德建设的历史分析 206
（三）农村民主管理制度视域下农民道德建设的现状分析 212
（四）农村民主管理制度视域下完善农民道德建设的路径思考 218
第五章 农村民主管理制度法治运行的困境分析 235
一 外部困境 235
（一）“两务”关系导致农村民主管理制度法治化运行目标环境不明 236
（二）“两导”关系导致农村民主管理制度法治化运行体制环境不畅 237
（三）“两心”地位不定导致农村民主管理制度法治化运行自治环境缺失 237
（四）“两权”相互冲突导致农村民主管理制度法治化运行法理环境模糊 238
二 内部困境 239
（一）民主选举缺乏严格的法治主体 239
（二）民主决策缺乏适格的法治载体 240
（三）民主管理缺乏规范的法治内容 241
（四）民主监督缺乏全面的法治客体 241
三 困境的原因审视 242
（一）重视农村民主管理制度施行中民主外部运行的手段性和方法性，忽视农村内部民主管理过程中农民民主权利意识的培养和民主权利的保障 243
（二）重视农村民主管理制度在政治层面的实践和运行，忽视在法治层面的施行和保障 246
（三）重视农村民主管理制度实施中国家基层公共权力传输的单方性，忽视国家基层公共权力与农民民主权利“沟通与协商”的平衡性 249
（四）重视农村民主管理制度实施中制度运行的单一性，忽视与相关制度并行实施的协调性与统一性 255
第六章 农村民主管理制度法治保障的宏观进路 264
一 动力机制 264
（一）经济动力机制 265
（二）政治动力机制 268
（三）文化动力机制 270
（四）制度动力机制 275
（五）环境动力机制 278
二 基本原则 280
（一）以人为本原则 280
（二）权利保障原则 284
（三）法治均衡原则 285
（四）民主参与原则 287
（五）服务社会原则 288
三 农村民主管理制度宏观法治保障机制的建构 289
（一）建立健全农民权利保障法治意识的培育机制 289
（二）建立健全农村民主管理外部法治保障机制 290
（三）建立健全农村民主选举法治保障机制 292
（四）建立健全农村民主管理内部法治保障机制 293
（五）建立健全农村民主管理制度运行法治保障机制 294
第七章 农村民主管理制度法治保障的具体路径 296
一 立法保障 299
（一）宪法层面的立法保障 300
（二）基本法律层面的立法保障 305
（三）行政法规和部门规章层面的立法保障 321
（四）地方性法规、规章层面的立法保障 322
（五）农村基层规章制度层面的立法保障 330
二 执法保障 334
（一）农村民主管理制度执法保障的含义 334
（二）农村民主管理制度执法保障的特征 336
（三）农村民主管理制度执法保障的基本原则 338
（四）农村民主管理制度执法的主要依据和主要领域 338
（五）农村民主管理制度执法体系框架 343
（六）农村民主管理制度执法保障所面临的主要问题 346
（七）完善农村民主管理制度执法保障的主要措施 359
三 司法保障 376
（一）农村民主管理制度司法保障的含义 376
（二）加强农村民主管理制度司法保障的必要性 381
（三）农村民主管理制度司法保障的特征 388
（四）农村民主管理制度司法保障存在的主要问题 393
（五）农村民主管理制度司法保障存在问题的原因分析 398
（六）完善农村民主管理制度司法保障的措施 400
第八章 结语：共识、歧见与后续研究的方向与重点 428
一 对我国农村民主管理实践及其制度发展的评价 428
二 关于农村民主管理制度建设的基本定位 429
三 关于农村民主管理制度建设中需处理的几对矛盾 430
四 关于农村民主管理制度建设的具体措施 431
五 关于农村民主管理制度建设的其他理论问题 432
参考文献 438
后记 461