导论：社会治理中的政策问题建构权 1
一、行政部门获得政策问题建构权的过程 1
二、“新政”时期的政策问题建构权 7
三、对行政部门掌握政策问题建构权的思考 15
四、解析政策问题建构权转移的原因 20
第一章 政策问题建构的民主路径 26
第一节 国家现代化中的政策问题建构 26
一、政策问题建构权向代表集中 26
二、政策问题建构权向公众扩散 35
三、政策问题建构权的结构 41
第二节 代议制形成中的政策问题建构权 48
一、政策问题建构权理论的滥觞 48
二、生成于代议制的发明中 55
三、政策问题建构权与其所有者的分离 62
第二章 从民主的路径转向科学的路径 70
第一节 移动于政治部门与行政部门之间 70
一、政策问题建构权的归属 70
二、政策问题建构权的行政化 75
三、回归政治的政策问题建构权 80
第二节 社会治理职业化中的技术精英 86
一、政治活动的职业化历程 87
二、技术精英及其职业化的政策问题建构 93
三、政策问题建构理性化的后果 98
第三节 政策问题建构专业化对民主政治的影响 104
一、政策问题建构的专业化 105
二、技术专家对政策问题建构权的垄断 110
三、政策问题建构科学化的反民主性质 118
第三章 精英政治中的政策问题建构权 124
第一节 政策问题建构权扩大化的历史轨迹 124
一、从封闭转向开放的政策问题建构权 124
二、普选权确立中的政策问题建构权 131
三、政策问题建构权扩大化中的异化 137
第二节 知识分子及其向技术专家的蜕变 141
一、知识分子的兴起及其历史作用 142
二、知识分子的消逝与技术专家的登台 147
三、技术专家与世界的相互建构 153
第四章 科学化追求中的政策问题建构 161
第一节 科学语境中的政策问题建构 161
一、基于科学化、技术化追求的政策问题建构 161
二、决策技术多样化条件下的政策问题建构 167
三、政策问题建构中的虚假政策问题 173
第二节 出于谋求确定性的政策问题建构 177
一、通过创制秩序谋求确定性 178
二、创制秩序中的政策问题建构 184
三、超越寻求确定性的思维定势 190
第五章 政策问题建构中的科学与民主 198
第一节 通过政策分析实现政策问题建构 198
一、走向政策分析的政策科学发展 198
二、三个维度中的政策问题建构 204
三、技术专家主导了政策问题建构 212
第二节 徘徊在民主与科学之间的政策分析 216
一、政策失败以及对政策分析的反思 217
二、民主复兴过程中的政策科学转向 223
三、走向政策问题建构的合作模式 230
第六章 社会多元化条件下的政策问题建构 241
第一节 从寻求共识到承认差异 241
一、政策问题建构中的共识追求 241
二、为了共识而排斥差异的做法 248
三、以承认差异为前提的政策问题建构 255
第二节 符号学视野中的政策问题建构 262
一、符号的生成以及符号世界 263
二、作为政策问题建构工具的符号 270
三、符号泛滥条件下的政策问题建构 277
第七章 互联网时代的政策问题建构权 285
第一节 从多元主义向政策网络的转变 285
一、多元主义视野中的利益集团 285
二、多元精英主义的政策问题建构观 290
三、从法团主义走向政策网络 296
第二节 网络空间中的政策问题建构 302
一、政策问题及其建构的散点透视 303
二、政策问题建构权的“去中心化” 310
三、政策问题建构中的自由话语 319
第八章 变革中的政策问题建构 326
第一节 领域融合中的政策问题建构权 326
一、领域分离条件下的政策问题建构权 326
二、政策问题建构权扩散的迹象 334
三、“亚政治”兴起中的政策问题建构 340
第二节 政策问题建构中的议题网络 347
一、“铁三角”中的政策问题建构权 348
二、政策问题建构权的扩散 354
三、社会多元化中的议题网络 359
第三节 走向合作的政策问题建构 366
一、主客体结构中的政策问题建构权 366
二、主客体结构中的排斥与控制 370
三、行动主义视角中的政策问题建构 376
主要参考文献 384
一、中文 384
二、英文 391
后记 396