导论 1
第一篇 流动之势 9
第一章 我国人口分布的历史踪迹 9
第二章 我国城镇化演进的历史轨迹 12
一 城镇化的四个发展阶段 12
二 当前城镇化面临的主要问题 20
三 新型城镇化的战略任务 21
第三章 我国人口流动的走势 24
一 全国人口流动的三大特点 24
二 城市流动人口的三类特征：以北京为例 34
三 全国人口流动的趋势判断 58
四 城市人口发展趋势研判：以北京为例 60
第二篇 困境透视 67
第一章 人口流动无序 67
一 空间分布不尽合理 68
二 就业内卷化特征明显 72
三 自我行为约束意识不强 73
四 城市融入缺乏引导 75
五 组织化程度明显偏弱 75
第二章 人口服务管理被动 77
一 管理主体不清晰 78
二 体制机制不顺畅 79
三 人口信息不准确 80
四 城市管理不精细 81
五 人口服务不充分 83
第三章 人口无序管理加剧城市运行风险 85
一 人口过度聚集挑战城市承载极限 85
二 传统领域就业束缚经济转型升级 88
三 人口快速流动考验服务供给能力 91
四 人口无序聚居加剧社会安全风险 92
五 人口底数不清制约城市安全预警 93
第三篇 理论解释 97
第一章 何谓“人口有序管理” 97
一 “无序”与“有序” 97
二 “人口有序管理”的概念界定 99
三 “人口有序管理”的四要素 99
四 “人口有序管理”良性循环的运行过程 101
五 现实问题的破解：从“无序”走向“有序” 102
第二章 财税制度 107
一 现行财税制度安排下人口无序管理的表现 107
二 人口无序管理的财税原因 108
三 财税制度对人口管理的影响路径 114
四 促进人口有序管理的财税制度改革思路 116
第三章 绩效考核制度 119
一 人口无序管理的绩效考核原因 119
二 人口有序管理与绩效考核之间的核心要素 127
三 促进人口有序管理的绩效考核改革思路 128
第四章 诚信制度 146
一 何为“诚信” 147
二 人口有序管理的诚信约束：发达国家三种模式 149
三 国外诚信建设对我国人口有序管理的启示 158
第五章 信息管理 160
一 人口信息管理困境的根源 161
二 整体性治理理念下信息管理与人口有序管理的互动 163
第六章 土地管理 169
一 城市土地制度对人口管理的影响 169
二 促进人口有序管理的土地制度改革思路 176
第七章 基层治理 179
一 新时期城乡接合部地区流动人口服务管理所面临的挑战 179
二 基层治理的利益相关者及其原则 181
三 基层治理的改革创新 186
第四篇 以史明智与它山之石 193
第一章 中国历代人口管理思想的萌芽与演进 193
一 历史视域下“人口管理”的含义 194
二 组织形式和社会基础的演变 197
三 管理职能的演变 203
四 管理对象和管理手段的演变 209
五 历代人口管理的中国特色与当代价值 213
第二章 新中国成立后流动人口服务管理的政策沿革与实践创新 219
一 历史时期流动人口服务管理的政策演变 219
二 新时期流动人口有序管理的实践探索 226
第三章 人口有序管理的国际经验与反思 257
一 发达国家人口有序管理的特色与经验 257
二 部分发展中国家人口管理的特点与教训 276
第五篇 改革进行时 281
第一章 基本原则 281
一 尊重规律，把握全局 281
二 以人为本，民生为先 282
三 统筹协调，稳步推进 283
第二章 改革路径 284
一 管理基础：构建两轮驱动的“双核心”人口管理信息系统 284
二 管理手段：建立以居住证制度为核心的渐进式福利供给体系 286
三 管理体制：打造专业化、社会化、网络化、高效化的新型人口服务管理体制 289
四 管理机制：健全以还原成本、分级分类为理念的人口管理协作机制 292
五 配套服务：促进以财税和绩效制度改革为动力的公共福利均衡供给 293
六 空间布局：完善以城市功能定位为导向的公共资源合理配置机制 294
七 管理理念：实现以多种权利为核心的城市社会融合 295
参考文献 297
后记 304