普法教育的一个新领域（代序）&王云龙 1
第一章 地方性法规概述 1
第一节 地方性法规的概念 1
一、地方性法规的含义 1
二、地方性法规存在的法律依据 2
三、地方性法规的立法主体 2
四、地方性法规的效力 5
五、地方性法规的外部表现形式 6
第二节 地方性法规的特征 7
一、地方性法规具有地方性 7
二、地方性法规具有复杂性 7
三、地方性法规具有较强的操作性 8
四、地方性法规具有从属性和自主性的双重性 8
第三节 自治条例和单行条例 10
一、自治条例和单行条例的含义 10
二、自治条例和单行条例的立法主体 10
三、自治条例和单行条例的立法范围 11
四、自治条例和单行条例的“变通权” 12
五、自治条例和单行条例的作用 12
第四节 中国地方性法规的发展 13
一、世界各国地方性法规的状况 13
二、新中国地方性法规的发展 15
第二章 地方性法规的基本原则和调整范围 21
第一节 地方性法规的指导思想 21
一、必须从实际出发，实事求是 22
二、必须以经济建设为中心 23
三、必须坚持深化改革、扩大开放 23
四、必须坚持四项基本原则 24
第二节 地方性法规的基本原则 26
一、地方性法规的指导思想与基本原则的关系 26
二、地方性法规遵循的主要原则 27
第三节 地方性法规的调整范围 31
一、地方性法规不得规定的事项 31
二、地方性法规的调整事项 35
第三章 地方性法规的地位与作用 38
第一节 地方性法规是社会主义法律体系的重要组成部分 38
一、地方性法规是社会主义法的渊源之一 38
二、地方性法规是构成社会主义法律体系的基本标志之一 39
三、地方性法规在法律体系中是相对独立、不可取代的 40
四、地方性法规是地方国家机关行使职权的重要体现 42
第二节 地方性法规与法律、行政法规和行政规章的关系 42
一、地方性法规与法律、行政法规的关系 43
二、地方性法规与部委行政规章的关系 45
三、地方性法规与政府规章的关系 53
第三节 地方性法规的作用 59
一、对地区经济和社会发展的规范、引导、推动作用 59
二、实施法律、行政法规的保障作用 62
三、国家法律的补充作用 64
四、国家立法的试验作用 66
第四章 地方立法程序 71
第一节 地方立法的准备程序 71
一、立法规划和立法计划 72
二、法规案的起草 75
第二节 代表大会制定法规程序 78
一、法规案的提出和列入议程程序 78
二、听取法规案的说明和代表团审议程序 81
三、法规案的撤回程序 83
四、授权常委会审议程序 84
第三节 常委会制定法规程序 85
一、法规案的提出和列入议程程序 85
二、法规案的审议程序 88
三、法规案的撤回和终止 96
四、广泛听取各方面意见的制度 97
第四节 批准自治条例和单行条例程序 98
一、报请批准的要求 98
二、列入常委会批准的程序 98
三、审查的程序 99
四、报请批准的撤回 99
五、公告 100
第五节 法规案的表决、公布和备案 100
一、法规案的表决 100
二、法规的公布 102
三、法规的备案 102
第五章 地方性法规的实施 104
第一节 地方性法规的适用 105
一、地方性法规适用的特征 105
二、地方性法规适用的基本原则 107
三、执法责任制 111
第二节 地方性法规的遵守 116
一、概念 116
二、地方性法规的遵守与法律意识 117
三、地方性法规的宣传、普及 118
第三节 地方性法规的实现 121
一、概念 121
二、地方性法规实现的标准 122
三、地方性法规实现中存在的问题及对策 123
附录 126
重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定 126
重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定 138
重庆市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定 142
重庆市人民代表大会常务委员会关于市人民政府规章设定罚款限额的规定 144
重庆市行政执法责任制条例 146
重庆市各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例 151
重庆市实施《中华人民共和国国家赔偿法》办法 157
重庆市罚款和没收财物管理条例 167
重庆市社会治安综合治理条例 173
重庆市鼓励公民见义勇为条例 184
重庆市消费者权益保护条例 188
重庆市农民负担管理条例 199
重庆市环境保护条例 205
重庆市城市容貌管理条例 218
重庆市城市房屋拆迁管理条例 227
重庆市计划生育条例 240
后记 253