序言 1
第一章 问题的提出：典型现象的描述 11
第一节 典型现象描述 11
第二节 非规范竞争行为的一般性描述 23
第三节 过程描述：改革开放以来财政领域的政府间竞争 27
第二章 行政环境分析 33
第一节 行政环境对行为主体的深刻作用 33
第二节 当代中国行政环境概述 38
第三节 当代中国央地政府间关系的基本规范 51
第四节 中央政府对地方政府的控制 56
第三章 转型期的政府行为的弹性空间 60
第一节 处于转型期的行政管理模式的变迁 60
第二节 社会转型背景下行政生态分析 68
第三节 科层制的政府层级间存在的信息沟通问题 74
第四节 现阶段央地政府间关系的总体现状 78
第四章 财政的政治属性及其体制建构 82
第一节 财政的本质及其政治属性 82
第二节 必须保持中央政府对财政的控制权 86
第三节 新中国财政体制的沿革 89
第四节 现行财政体制——分税制 93
第五章 行为选择的生成机制 102
第一节 内在动力 102
第二节 激励机制 104
第三节 弹性的行为空间 106
第四节 约束机制 109
第六章 非规范竞争行为的治理 112
第一节 基本结论与相关启示 113
第二节 治理建议 116
第七章 政策创新及其评价：“省管县”制度 124
第一节 “市管县”体制的产生与发展 125
第二节 “省管县”体制的确立 128
第三节 “省管县”体制面临的主要问题 133
第八章 个案分析——“行政托管”语境下的开发区 137
第一节 “行政托管”——缘由和性质 139
第二节 “行政托管”管理模式产生的制度环境 146
第三节 “行政托管”体制下开发区“乱象” 151
第四节 “乱象”产生的原因分析 157
第五节 对策建议 160
参考文献 169
后记 176