第1编 办理消防行政案件问题解答 3
第1章 消防行政案件概述 3
1.1.1 什么是消防行政案件？ 3
1.1.2 构成消防行政案件的条件是什么？ 3
1.1.3 消防行政案件有哪些种类？ 3
1.1.4 怎样区别消防行政案件与刑事案件？ 8
1.1.5 办理消防行政案件应当遵循哪些原则？ 10
1.1.6 办理消防行政案件的法律依据是什么？ 13
1.1.7 什么是消防行政执法行为？ 16
1.1.8 哪些机关可以办理消防行政案件？ 16
1.1.9 什么是公安消防机构？有何职权？ 16
1.1.10 当事人及其法定代理人在什么条件下有权要求回避？ 17
1.1.11 办理消防行政案件关于回避有何规定？ 18
1.1.12 对公安消防机构有关人员的回避如何决定？ 19
1.1.13 公安消防机构对律师的介入有何规定？ 19
第2章 管辖 20
1.2.1 什么是消防行政案件的管辖？ 20
1.2.2 消防行政案件的级别管辖是什么？ 20
1.2.3 消防行政案件的地域管辖是什么？ 20
1.2.4 有关法律、法规、规章对消防行政案件的管辖做了哪些原则性规定？ 21
1.2.5 如何确定消防行政案件的管辖？ 21
1.2.6 如何确定公安派出所的管辖权？ 22
1.2.7 省级公安消防机构有无消防行政案件的管辖权？ 22
1.2.8 主管公安机关、当地人民政府对哪些消防行政案件有管辖权？ 23
1.2.9 涉及管辖争议时应当如何解决？ 24
1.2.10 铁路、交通、民航、森林公安消防机构如何划分消防行政案件管辖？ 24
1.2.11 对于不属于本公安消防机构管辖的案件应当如何移送？ 25
第3章 立案、结案、销案 27
1.3.1 什么是消防行政案件的受理？ 27
1.3.2 怎样受理消防行政案件？ 27
1.3.3 对消防行政案件受理过程中涉及的人和物如何处理？ 28
1.3.4 什么是消防行政案件的立案？ 28
1.3.5 消防行政案件立案的条件是什么？ 29
1.3.6 消防行政案件的立案标准是什么？ 30
1.3.7 消防行政案件的立案范围有何规定？ 30
1.3.8 遇有不予立案的情况应如何处理？ 30
1.3.9 什么是消防行政案件的结案？ 30
1.3.10 消防行政案件的结案应当具备什么条件？ 30
1.3.11 如何办理结案？ 31
1.3.12 什么是消防行政案件的销案？ 31
1.3.13 销案的条件是什么？ 31
1.3.14 怎样进行销案？ 31
第4章 消防监督检查 32
1.4.1 什么是消防监督检查？ 32
1.4.2 消防监督检查适用的范围是什么？ 32
1.4.3 消防监督检查的形式有哪些？ 32
1.4.4 消防监督检查的内容有几类？ 32
1.4.5 消防监督检查的方法有哪些？ 33
1.4.6 消防监督检查的程序是如何规定的？ 34
1.4.7 消防监督检查的法律文书有哪些？如何适用？ 36
1.4.8 对单位或个人进行抽样性消防监督检查时，应当检查哪些主要内容？ 37
1.4.9 对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查，应当检查哪些内容？ 38
1.4.10 对建筑工程消防设计进行审核，应当审查哪些内容？ 38
1.4.11 对建筑工程竣工进行消防验收，主要检查哪些内容？ 38
1.4.12 对举办具有火灾危险的大型群众性活动的场所进行消防安全检查，主要检查哪些内容？ 39
1.4.13 对消防监督检查发现的消防违法行为或者火灾隐患，应当怎样下达法律文书？ 39
1.4.14 对已被行政处罚但仍未改正、整改的火灾隐患或者仍未改正、停止的消防违法行为实施监督检查时，应当怎样下发法律文书？ 40
1.4.15 对责令限期改正、限期整改，限期届满进行复查时，应当怎样检查？ 40
1.4.16 对重大火灾隐患立案监督时，应当怎样报告有关主管机关？ 40
1.4.17 消防监督检查法律文书，应当经过什么审批程序？ 41
1.4.18 什么是责令当场改正？法律依据是什么？怎样适用？ 41
1.4.19 什么是责令限期改正？法律依据是什么？怎样适用？ 42
1.4.20 什么是责令停止违法行为？法律依据是什么？怎样适用？ 44
1.4.21 什么是行政命令？ 45
1.4.22 什么是责令恢复原状？法律依据是什么？怎样适用？ 45
1.4.23 什么是责令赔偿损失？法律依据是什么？怎样适用？ 46
1.4.24 什么是责令承担费用？法律依据是什么？怎样适用？ 46
第5章 行政强制措施 48
1.5.1 什么是消防行政强制措施？ 48
1.5.2 消防行政强制措施的种类有哪些？ 48
1.5.3 什么是强制传唤？法律依据是什么？如何适用？ 48
1.5.4 什么是扣押？法律依据是什么？如何适用？ 50
1.5.5 什么是责令暂时停产停业或者停止使用？法律依据是什么？如何适用？ 51
1.5.6 什么是责令停止举办？法律依据是什么？如何适用？ 53
1.5.7 什么是强制拆除、清除？法律依据是什么？如何适用？ 54
1.5.8 什么是封闭？法律依据是什么？如何适用？ 55
1.5.9 什么是查封、取缔？法律依据是什么？如何适用？ 57
1.5.10 什么是约束？法律依据是什么？怎样实施约束？ 58
1.5.11 什么是盘问？法律依据是什么？如何适用？ 59
1.5.12 什么是撤销原批准？法律依据是什么？如何适用？ 60
1.5.13 什么是检查？法律依据是什么？如何适用？ 61
1.5.14 公安消防机构还可以执行哪些行政强制措施？法律依据是什么？如何适用？ 62
第6章 消防违法行为 63
1.6.1 什么是消防违法行为？ 63
1.6.2 消防违法行为具有哪些特征？ 63
1.6.3 如何区分消防违法行为与消防行政案件？ 64
1.6.4 消防违法行为的构成要件是什么？ 65
1.6.5 什么是消防违法行为的主体？ 65
1.6.6 什么是消防违法行为的客体？ 65
1.6.7 什么是消防违法行为的主观方面？ 66
1.6.8 什么是消防违法行为的客观方面？ 66
1.6.9 什么是消防违法嫌疑人？ 66
1.6.10 作为自然人的消防违法嫌疑人，责任年龄有何规定？ 67
1.6.11 如何确定单位作为消防违法嫌疑人？ 68
1.6.12 作为自然人的消防违法嫌疑人的责任能力是何含义？ 68
1.6.13 什么是直接负责的主管人员、直接责任人员？如何确定？ 69
1.6.14 什么是故意？ 69
1.6.15 什么是过失？ 69
1.6.16 既不是故意，也不是过失，则属于什么？ 69
1.6.17 消防违法行为的动机、目的是什么？ 70
1.6.18 什么是共同消防违法行为？ 70
1.6.19 什么是单位消防违法行为？ 71
1.6.20 什么是数种消防违法行为？ 71
1.6.21 什么是一种消防违法行为？ 72
1.6.22 什么是连续行为？ 72
1.6.23 什么是继续行为？ 72
1.6.24 什么是牵连行为？ 72
1.6.25 什么是吸收行为？ 73
1.6.26 什么是竞合行为？如何处理竞合行为？ 73
第7章 火灾事故调查认定 78
1.7.1 什么是火灾事故？ 78
1.7.2 火灾事故的等级是如何规定的？ 78
1.7.3 什么是火灾事故现场？怎样保护火灾事故现场？ 80
1.7.4 什么是火灾事故现场勘查？ 80
1.7.5 什么是火灾事故原因？火灾事故原因的种类？ 80
1.7.6 什么是火灾事故责任的因果关系？ 81
1.7.7 什么是火灾事故的直接财产损失？如何进行统计？ 81
1.7.8 什么是火灾事故的责任？如何进行分类？ 83
1.7.9 什么是火灾事故原因认定？属什么性质？如何进行认定？ 84
1.7.10 什么是火灾直接财产损失核定？属什么性质？如何进行核定？ 84
1.7.11 什么是火灾事故责任认定？属什么性质？如何进行认定？ 85
1.7.12 什么是火灾事故调查认定和重新认定？认定机关是谁？ 87
1.7.13 什么是火灾事故当事人？包括哪些范围？ 87
第8章 调查取证 89
1.8.1 什么叫传唤？ 89
1.8.2 传唤有几种方式？ 89
1.8.3 如何执行传唤？ 89
1.8.4 什么是讯问？ 91
1.8.5 如何理解询问查证的时间不得超过8小时的规定？ 91
1.8.6 对违法嫌疑人的询问有何规定？ 91
1.8.7 什么是询问？对违法嫌疑人以外的有关人员的询问有何规定？ 92
1.8.8 什么是提取证据？如何提取证据？ 93
1.8.9 在什么情况下需要进行鉴定？如何组织鉴定？ 94
1.8.10 什么是调查报告？调查报告有什么规定？ 95
1.8.11 什么是结案报告？结案报告有什么规定？ 95
1.8.12 结案报告与调查报告有何区别？ 96
第9章 证据规则 97
1.9.1 什么是证据？证据的种类有哪些？ 97
1.9.2 什么是案件的事实？消防行政案件的事实包括哪些内容？ 97
1.9.3 当事人提供的书证有何要求？ 98
1.9.4 当事人提供的物证有何要求？ 98
1.9.5 当事人提供计算机数据或者录音、录像等视听资料有何要求？ 98
1.9.6 当事人提供的证人证言有何要求？ 99
1.9.7 鉴定结论的证据有何要求？ 99
1.9.8 检查笔录、现场笔录的证据有何要求？ 99
1.9.9 现场勘验、勘查笔录有何要求？ 100
1.9.10 当事人提供的来自域外的证据有何要求？ 100
1.9.11 对当事人提供的证据应当如何提取？ 101
1.9.12 在办理消防行政案件的过程中应当怎样审查判断证据？ 101
1.9.13 什么样的事实不需证据亦可直接认定？ 102
第10章 权利告知、听证 104
1.10.1 什么是权利告知？为什么要进行权利告知？ 104
1.10.2 怎样实施听证权利告知？ 104
1.10.3 剥夺对当事人的权利告知将造成怎样的法律后果？ 105
1.10.4 什么是听证程序？为什么要告知听证权利？ 106
1.10.5 法律、法规、规章对听证的范围有何规定？ 107
1.10.6 公安部对听证的问题是如何规定的？ 107
1.10.7 公安消防机构执行什么样的听证规定？ 107
1.10.8 听证应当遵循哪些程序？ 108
1.10.9 什么是行政处罚听证主持词？ 108
1.10.10 什么是听证报告书？怎样制作听证报告书？ 112
第11章 法制审核 113
1.11.1 什么是法制审核？ 113
1.11.2 法制审核包括哪些范围？ 113
1.11.3 如何进行法制审核？ 114
1.11.4 法制审核的具体内容有哪些？ 114
1.11.5 法制审核的程序有哪些？ 115
1.11.6 各项法制审核的具体内容和要求是什么？ 115
1.11.7 法制审核后应当如何进行处理？ 117
第12章 消防行政处罚 118
1.12.1 什么是消防行政处罚？公安消防行政处罚的种类有哪些？ 118
1.12.2 什么是警告？如何实施警告处罚？ 118
1.12.3 什么是罚款？如何实施罚款处罚？ 119
1.12.4 什么是没收产品和违法所得？如何实施？ 119
1.12.5 什么是责令停产停业整顿、停止施工、停止建设、停止使用或者停产停业处罚？如何实施这些处罚？ 120
1.12.6 什么叫暂扣或者吊销许可证及暂扣或者吊销营业执照？法律依据是什么？如何实施处罚？ 120
1.12.7 什么是关闭？法律依据是什么？如何实施关闭？ 121
1.12.8 什么是行政拘留？法律依据是什么？如何实施拘留处罚？ 122
1.12.9 消防行政处罚的决定机关是如何规定的？ 124
1.12.10 什么是消防行政处罚的简易程序？ 125
1.12.11 当场处罚程序适用的条件是什么？ 126
1.12.12 适用当场处罚程序应当经过哪些法律步骤？ 126
1.12.13 哪些消防违法行为可以实施当场处罚？ 127
1.12.14 当场处罚应按哪些程序实施？ 128
1.12.15 公安部对执行当场处罚有什么具体规定？ 129
1.12.16 消防行政处罚的当场处罚应当注意哪些问题？ 129
1.12.17 什么是行政处罚的普通程序？ 130
1.12.18 消防行政处罚的普通程序应当包括哪些具体程序？ 130
1.12.19 消防行政处罚的普通程序应办理哪些法律手续？ 131
1.12.20 怎样理解一事不再罚原则？对一个当事人只有一种消防违法行为能否同时给予两种以上的处罚？ 132
1.12.21 什么是数种行为的处罚？ 132
1.12.22 什么是单处？ 133
1.12.23 什么是并处？ 133
1.12.24 什么是单罚制？ 134
1.12.25 什么是双罚制？ 134
1.12.26 单位违法行为如何实施处罚？ 134
1.12.27 如何理解从重处罚的规定？ 135
1.12.28 如何理解从轻或者免予处罚的规定？ 136
1.12.29 怎样理解不再处罚、不予处罚的规定？ 136
1.12.30 什么叫自由裁量权？怎样运用自由裁量权？ 137
1.12.31 法律、法规规定的消防行政处罚罚款有几种档次和幅度？ 137
1.12.32 罚款有几种方式？ 138
1.12.33 消防行政处罚罚款的裁决权限是怎样规定的？ 138
1.12.34 适用罚款处罚时应当注意哪些问题？ 138
1.12.35 拘留的适用对象和法律条文有哪些？ 139
1.12.36 拘留的期限如何掌握？ 140
1.12.37 消防行政处罚的权限是如何规定的？ 140
1.12.38 什么是重大消防行政处罚？ 142
1.12.39 什么是集体议案？怎样实施集体议案？ 142
1.12.40 什么是集体议案报告书？如何制作集体议案报告书？ 143
1.12.41 消防行政处罚的法律依据是什么？ 144
1.12.42 适用行政处罚应当注意什么问题？ 144
第13章 行政处罚执行 146
1.13.1 什么是消防行政处罚的执行？ 146
1.13.2 什么是消防行政处罚的执行程序？ 146
1.13.3 执行的一般步骤、方法和要求是什么？ 147
1.13.4 警告如何执行？ 148
1.13.5 罚款如何执行？ 148
1.13.6 没收如何执行？ 148
1.13.7 拘留如何执行？ 149
1.13.8 责令停产停业等处罚如何执行？ 149
1.13.9 关闭的行政处罚如何执行？ 150
1.13.10 责令承担强制拆除、清除费用，赔偿损失或者负担医疗费用如何执行？ 150
1.13.11 什么叫暂缓执行、分期执行？ 151
1.13.12 什么叫强制执行？ 152
1.13.13 公安消防机构强制执行拘留能否使用械具？ 153
1.13.14 行政处罚法规定的执行措施有哪些？ 153
第14章 司法行政处理 155
1.14.1 什么是消防行政复议？ 155
1.14.2 消防行政复议应当具备的条件有哪些？ 156
1.14.3 公安部对消防行政复议机关是怎样规定的？ 157
1.14.4 公安消防机构接到复议申请或者受理复议通知书后应当怎么办？ 157
1.14.5 哪些不属于公安消防行政复议范围？ 158
1.14.6 公安消防机构在公安行政复议期间有何权力？ 158
1.14.7 公安消防机构应当怎样执行公安行政复议决定？ 159
1.14.8 行政复议申请人或者行政复议机关是否有权对作出具体公安消防行政行为的规范性文件提出或进行审查？ 159
1.14.9 什么是行政诉讼？ 160
1.14.10 公安消防行政诉讼有哪些程序？ 160
1.14.11 公安消防机构在行政诉讼中的法律地位怎样？ 161
1.14.12 公安消防机构接到行政诉讼申请书后应当怎么办？ 162
1.14.13 公安消防机构不服行政诉讼判决应当怎么办？ 162
1.14.14 公安消防机构在消防行政诉讼中有哪些权利？ 163
1.14.15 公安消防机构在消防行政诉讼中有哪些义务？ 164
1.14.16 什么是消防行政赔偿？ 165
1.14.17 消防行政赔偿的范围有哪些？ 165
1.14.18 消防行政赔偿机关如何确定？ 167
1.14.19 消防行政赔偿的方式和计算标准是怎样规定的？ 167
第15章 期间、送达 169
1.15.1 什么是期间？法律、法规、规章关于期间有何规定？ 169
1.15.2 消防设计审核的期间是如何规定的？ 169
1.15.3 如何确定责令限期改正、限期整改涉及的期间？ 169
1.15.4 消防监督检查涉及的期间有何规定？ 170
1.15.5 责令停止举办的期间有何规定？ 171
1.15.6 扣押、查封的期间有何规定？ 171
1.15.7 受案、立案、移送案件的期间有何规定？ 171
1.15.8 传唤、强制传唤、留置审查的期间有何规定？ 171
1.15.9 消防行政案件的办案期间有何规定？ 172
1.15.10 火灾事故调查认定的期间有何规定？ 172
1.15.11 听证的期间有何规定？ 173
1.15.12 什么是追究时效？追究时效的期间有何规定？ 173
1.15.13 什么是送达？送达的方式有哪些？ 174
1.15.14 民事诉讼法关于送达是如何规定的？为什么要执行民事诉讼法关于送达的规定？ 174
1.15.15 如何进行送达？ 176
第16章 文书制作、归档 177
1.16.1 什么叫法律文书？ 177
1.16.2 什么叫规范性法律文件？ 177
1.16.3 什么叫非规范性法律文件？ 177
1.16.4 公安消防机构在办理消防行政案件中涉及哪些法律文书？ 178
1.16.5 签发法律文书应当按照什么样的程序？ 180
1.16.6 呈报、签发、制作法律文书应当符合什么要求？ 181
1.16.7 法律文书、有关材料应当如何用印？ 181
1.16.8 什么是法律文书的原本、正本、副本、正联、副联或原件、复制件？如何发送？ 183
1.16.9 根据公安消防行政执法的实际情况，应当如何建立完善消防行政执法档案？ 183
1.16.10 如何确定公安行政处罚案卷目录？怎样编排证据材料的入卷顺序？ 185
第17章 执法监督 192
1.17.1 什么叫执法监督？公安消防机构执法监督的内涵是什么？ 192
1.17.2 开展执法监督的法律依据是什么？ 192
1.17.3 怎样实施执法监督？ 192
1.17.4 如何搞好执法监督，提高公安消防机构的执法水平？ 193
第2编 消防行政执法疑难问题解答 197
第1章 基本问题 197
2.1.1 消防培训以教育、劳动部门为主还是公安消防机构为主？ 197
2.1.2 什么叫消防安全培训？什么叫消防安全专门培训？什么叫特种作业人员培训？公安消防机构与有关行政主管部门是如何分工的？ 197
2.1.3 建设行政主管部门不履行消防法规定的职责怎么办？ 199
2.1.4 如何排除消防行政执法中的干扰与阻力？ 200
2.1.5 如何划分地方人民政府公安消防机构与铁路、民航、森林系统公安消防机构的管理权限、范围和隶属关系？ 201
2.1.6 小型美容美发场所是否可划归为公共娱乐场所？ 201
2.1.7 网吧是否属于公共娱乐场所？公共娱乐场所消防安全管理规定中列举的公共娱乐场所范围使用的“等”字如何理解？ 202
2.1.8 如何确定营业性场所的范围？一些地方将加油加气站等场所也按营业性场所对待是否正确？单位内部的加油加气站可否界定为营业性场所？ 204
2.1.9 怎样理解歌舞娱乐放映游艺场所的概念？ 204
2.1.10 歌舞娱乐放映游艺场所是否必须设置两个以上的疏散出口？设置疏散出口有何规定？ 205
2.1.11 有什么办法可依法规避歌舞娱乐放映游艺场所关于设置自动消防工程的规定，以降低经济不发达地区的投资成本？ 206
2.1.12 相邻平等主体之间如何履行各自的消防安全职责？ 207
2.1.13 什么叫建筑高度、层、半地下室、地下室？在消防监督工作中如何正确理解？ 208
2.1.14 什么是建筑面积？如何理解建筑面积？防火技术规范、规章等规范性文件中的最大容纳人数的面积是什么含义？ 208
第2章 消防监督检查 213
2.2.1 公安消防行政执法活动对见证人有何要求？ 213
2.2.2 未取得公安消防监督检查证的工作人员能否参予消防行政执法活动？其参与或作出的行政行为是否有效？ 215
2.2.3 依法履行消防监督职责应当出示什么证件？地方人民政府能否要求公安消防机构行政执法人员申领其制发的行政执法证？ 216
2.2.4 对于经消防监督检查但不需下发法律文书的执法活动采用什么方式加以证明？ 216
2.2.5 责令限期改正是否包括了责令其停止违法行为？在限期内依法改正违法行为有何含义？如何体现这种含义？ 217
2.2.6 怎样在责令限期改正通知书中引用建筑工程消防技术标准的条文？ 218
2.2.7 下发责令限期整改通知书后，单位在期限届满前申请延期怎么办？ 219
2.2.8 责令停止违法行为是否属于行政处罚？怎样实施责令停止违法行为？ 219
2.2.9 消防安全检查意见书是否要进行年检？是否有有效期的规定？ 220
2.2.10 建筑工程消防审核或验收合格有无具体的界定标准？如何定性定量地确定建筑工程通过消防审核或验收合格？ 221
2.2.11 如何理解按照国家工程建筑消防技术标准的需要进行消防设计的建筑工程？ 222
2.2.12 对消防监督检查中发现的建筑工程项目按照其申报的消防设计超高、超层、超面积的行为应如何处理？ 223
2.2.13 可否对未经竣工消防验收的建筑工程的局部、单项进行消防验收？ 225
2.2.14 对原有消防设计或者建筑工程不符合现行消防技术标准的消防违法行为，怎样实施消防监督？ 225
2.2.15 对于建筑工程变更用途的行为如何实施消防监督？ 227
2.2.16 国家消防法规、消防技术标准关于建筑耐火等级的规定与民族地区具有民族特色的木质建筑是否相冲突？如何解决这一冲突？ 228
2.2.17 对包括住宅在内的建筑装修装饰工程如何实施有效的消防监督？ 229
2.2.18 将建筑工程消防设计未经公安消防机构审核擅自施工的行为称之为火灾隐患是否妥当？ 230
2.2.19 经有关行政管理部门违规审批的建筑工程存在的消防违法行为如何处理？ 231
2.2.20 开发商违规将疏散通道销售给他人占用应当如何处理？ 232
2.2.21 如何实施消防法第48条第三款规定的限期恢复原状、强制拆除或清除、责令违法人员承担费用？ 232
2.2.22 危险化学品安全管理条例对安全行政管理的职能是如何划分的？公安消防机构有哪些职责？如何实施消防监督？ 233
2.2.23 公安消防机构核发的两证一书废止后，危险化学品场所凭什么消防手续到工商行政管理部门办理年审手续？公安消防机构通过什么法律文书来体现消防安全监督？ 237
2.2.24 电器产品、燃气用具的质量由谁负责监督？其安装、使用和线路、管路的设计、敷设由谁实施监督？消防技术规定对此有何要求？ 237
2.2.25 如何加强对非消防安全重点单位三合一问题的消防监督？ 239
2.2.26 对于消防工作必须互相协调但没有统一的综合管理机构的相邻单位如何实施消防监督？ 240
2.2.27 对于经济效益不好、处于倒闭状态的单位存在火灾隐患、重大火灾隐患如何进行监督？ 242
2.2.28 怎样处理地方性法规中有关规定与消防法有关规定之冲突？ 243
2.2.29 对进入积案的重大火灾隐患如何实施消防监督？ 245
2.2.30 查封、责令停止使用由哪个部门执行？公安消防机构可否采取贴封条等方式执行行政强制措施？ 245
2.2.31 应当怎样依法灵活运用行政强制措施？ 246
2.2.32 对已经被消防行政处罚的违法行为，但又未予以改正，应当如何处理？ 248
2.2.33 公安消防机构是否属于安全生产法的执法主体？如何执行安全生产法？ 249
2.2.34 根据法律、法规、规章的规定，单位和公安消防机构应当怎样申报和核定消防安全重点单位？公安消防机构和公安派出所之间如何科学、严密地确定三级管理？ 252
2.2.35 公安消防机构及其消防监督人员怎样才能依法避免法律责任？ 254
第3章 火灾事故调查 256
2.3.1 火灾直接财产损失的重新核定，应下达哪一种法律文书？ 256
2.3.2 火灾事故责任的认定有什么方法？ 256
2.3.3 雷击、自燃等非人为原因引发的火灾事故，是否有火灾事故直接责任者？ 258
2.3.4 对火灾原因不明的案件，是否需要认定火灾事故责任？ 258
2.3.5 能对发生火灾事故的单位进行处罚吗？ 258
2.3.6 居民家庭发生一般火灾，未蔓延至其他住户，是否可以依法进行处罚？ 260
2.3.7 未成年人过失引起火灾，是否可以对监护人实施行政处罚？ 261
2.3.8 火灾事故涉及许多当事人，如何保障当事人的知情权？ 261
2.3.9 火灾事故当事人可否对调查认定提起行政复议、行政诉讼？ 261
2.3.10 如何改变火灾事故调查人员力量不足、实践经验不够、技术装备差的现状？ 263
第4章 消防行政处罚适用 265
2.4.1 目前使用的公安消防行政处罚权利告知书中未告知被处罚人具体的处罚种类和数量，是否符合法律的要求？ 265
2.4.2 什么叫委托执法、授权执法？委托执法中为何还要委托授权？公安派出所履行消防监督职责下发的法律文书加盖公安消防机构印章如何操作？ 266
2.4.3 如何确定行政相对人、单位、非单位、个人？消防法中的单位是否包括私营企业与个体工商户？ 269
2.4.4 什么叫公民、法人和其他组织？怎样确定法人和其他组织？ 271
2.4.5 什么叫直接负责的主管人员和其他直接责任人员？如何判断和确定？ 273
2.4.6 如何确定下列案件的处罚对象？ 273
2.4.7 法律规定应当责令限期改正，逾期不改正的予以行政处罚，可否对未经责令限期改正的违法行为直接实施行政处罚？ 274
2.4.8 是否可以依照行政处罚法的规定对符合法定情形的当事人减轻或者免除消防行政处罚？ 275
2.4.9 什么叫无效行政行为？试分析以下情况的行政处罚是否有效？ 276
2.4.10 消防行政处罚后发现被处罚人同一种消防违法行为应当怎样处理？ 277
2.4.11 某单位存在多种消防违法行为，是否可以依照消防法的不同法律条文，在法定幅度之上并处行政处罚？ 278
2.4.12 对于在限期内申报未被受理而导致逾期的行为可否行政处罚？ 279
2.4.13 遇有适用下限处罚仍显过重或者客观上难以执行的情况怎样适用行政处罚？ 279
2.4.14 特定情况下低于罚款数额的下限处罚是否违法？ 280
2.4.15 对设计单位的消防违法行为如何处罚？ 283
2.4.16 如何理解建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或经审核不合格擅自施工行为？ 284
2.4.17 对单位不履行消防安全职责行为如何实施行政处罚？ 285
2.4.18 如何运用现行法律法规促进非营业性场所加大整改火灾隐患的力度？ 287
2.4.19 对属非营业性场所的消防安全重点单位存在的消防违法行为应怎样给予处罚？ 288
2.4.20 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定是否具备拘束力？为什么不规定详细的法律责任？ 289
2.4.21 居民住宅违反消防法可以实施处罚吗？ 290
2.4.22 对擅自撤销专职消防队的行为如何处罚？ 291
2.4.23 怎样处罚锁闭安全门的违法行为？ 292
2.4.24 单位不及时消除火灾隐患的消防违法行为在公安消防机构立案后停止营业，能否继续处罚？ 293
2.4.25 应当持证上岗而未持证上岗行为处罚时如何适用法律？ 293
2.4.26 对易燃易爆危险物品场所如何依照消防法实施消防监督检查和行政处罚？ 294
2.4.27 什么是消防法第46条规定的消防违法行为？对当场不能改正的违法行为如何实施行政处罚？ 296
2.4.28 危险化学品安全管理条例施行后，公安消防机构是否仍可执行消防法第46条的处罚规定？ 297
2.4.29 在经济不发达地区怎样适用消防行政处罚？ 297
2.4.30 如何填写责令限期改正通知书等法律文书？ 298
第5章 执行、期间、送达 301
2.5.1 对经济和社会生活影响较大，由当地人民政府决定，由公安消防机构执行，应当如何理解？执行时可否实施行政强制措施？ 301
2.5.2 如何理解期间、期日？法律文书确立、生效的期日如何确定？所涉及的期间何时起算？ 304
2.5.3 怎样解决目前没有办案期限规定的问题？ 305
2.5.4 怎样从根本上改变责令停产停业等处罚执行不到位的状况？ 306
2.5.5 对存在重大火灾隐患但对经济、社会生活影响较大的单位如何执行消防行政处罚？ 308
2.5.6 如何进行执法纠错？引起行政诉讼和国家赔偿怎么办？ 308
附录 相关法律、法规、规章 310
中华人民共和国消防法 310
中华人民共和国治安管理处罚法 317
中华人民共和国行政处罚法 332
公安机关办理行政案件程序规定 340
消防监督检查规定 364
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 370