导论 1
一 印象治理 3
二 城区治理 7
三 荔湾治理 10
四 表述逻辑 15
第一章 迈向城区治理现代化的荔湾样本 19
一 荔湾城区治理现代化的自我认识 21
（一）强兼容性 23
（二）浓商业性 24
（三）富文化性 25
（四）高复杂性 25
二 荔湾城区治理现代化的探索实践 26
（一）治理市场 26
（二）深化改革 29
（三）改善民生 31
（四）擦亮文化 32
（五）更新城市 34
（六）从严治党 35
三 迈向城区治理现代化的荔湾经验 36
（一）顶层设计，明确治理目标定位 36
（二）先行先试，提高政府治理效能 37
（三）创新驱动，推动城区转型升级 37
（四）文化引领，提升文化治理辐射力 39
（五）重点突破，提升民生治理成效 40
（六）制度创新，促进治理规范化 41
（七）党建护航，促使区域治理优化 42
第二章 先行先试的荔湾政务服务改革 45
一 政务服务改革的荔湾情境 47
（一）改革是项政治任务 47
（二）改革是股竞争资本 48
（三）改革是次管理转型 49
（四）改革是种实践创新 50
二 政务服务改革的荔湾实践 51
（一）推行清单式受理 51
（二）实施“一窗式”服务 52
（三）开发“两网一平台”系统 54
（四）实行联合勘查验收及立审管分离监督 55
（五）纳入“三位一体”改革 55
三 政务服务改革的荔湾经验 56
（一）凸显创新科技的应用 57
（二）注重需求导向的服务 60
（三）加强政府部门协同运作 60
四 政务服务改革的荔湾综述 61
第三章 前行中的城市管理综合行政执法改革 63
一 综合行政执法改革“地图” 65
（一）整合执法机构 65
（二）理顺层级关系 66
（三）集中行政处罚权 69
二 综合行政执法改革“路线” 69
（一）从碎片化执法向整体性执法转变 69
（二）从专业执法向综合执法转变 71
（三）从“以条为主”执法向“条块结合、以块为主”执法转变 71
（四）实施区街两级共管共治模式 72
三 综合行政执法改革“短板” 73
（一）集中度难以把握 74
（二）职责边界模糊不清 75
（三）配套改革滞后 77
（四）执法环境恶化 78
四 综合行政执法改革展望 78
（一）法制建设：制定全国统一的城市执法法或法规 79
（二）组织建设：理顺城市行政管理和行政执法体制 80
（三）资源保障：合理配置资源，实现信息共享 82
（四）考核机制：建立以整体目标为导向的考核制度 83
五 综合行政执法改革评述 85
（一）契合中央改革精神 85
（二）改革探索值得肯定 85
（三）要继续推动改革 86
第四章 基层社区治理优化下的民情议事会 89
一 转型时代的老城区治理难题 91
二 社区党员民情议事会观察 92
（一）构建三级议事主体、整合社会力量 93
（二）议一议身边事情、分层处理落实 95
（三）建章立制、网格化管理与信息公开 99
三 社区治理优化：荔湾经验 102
（一）创新基层党建机制，形成有效供给服务体系 103
（二）搭建资源整合平台，促使多元主体协力共治 104
（三）构建公众参与平台，增强基层党组织亲和力 105
第五章 阳光治理下的“三资”监管交易平台建设 107
一 缘起与契机 109
二 实践与探索 110
（一）构建“三资”数据系统，搭建电子平台 110
（二）凝聚监督力量，整合实体平台 115
（三）完善配套措施，创新监管理念 116
三 收获与展望 122
（一）“三资”交易监管成绩斐然 122
（二）经济联社集体“三资”交易监管的未来之路 124
第六章 “互联网＋”时代的荔湾电子商务 127
一 发展电子商务的荔湾设计 129
（一）顺应经济发展趋势，及时转变发展观念 129
（二）着眼本区发展实际，编制科学战略规划 130
（三）依托现有产业结构，拓展集群发展空间 131
（四）打破传统经济桎梏，创新商业贸易形式 133
二 推进“互联网＋”的荔湾经验 136
（一）转变政府职能，加强宏观引导 136
（二）实施创新驱动，加强平台建设 138
（三）重视信息安全，加强制度保障 139
（四）鼓励社会参与，加强多方合作 140
三 “互联网＋”时代的荔湾未来 142
（一）力促中小企业转变经营模式 143
（二）强化示范带动，增强电子商务集聚区规模效应 144
（三）强化电子商务发展的支撑体系 146
（四）加强专业人才队伍建设 148
（五）完善电子商务宣传体系 149
第七章 凸显浓郁岭南风情的文化荔湾 151
一 走进荔湾：底蕴深厚的岭南文化 153
（一）现代商贸文化 153
（二）旧城风貌与古建筑文化 154
（三）饮食文化 155
（四）中医药文化 155
（五）非物质文化遗产 155
（六）玉文化 156
（七）民俗风情 157
（八）宗教文化 157
（九）茶文化 157
（十）花文化 158
二 审思荔湾：文化发展的荔湾困境 159
（一）“旧城改造”造成古建筑破坏严重，新旧城风貌不协调 159
（二）保护和改造体制不完善，改造手段单一、改造成本 居高不下 160
（三）产业转型升级滞后，旅游业仍没有摆脱观光旅游的低端业态 160
三 走出荔湾：文化发展的地域“突围” 161
（一）做强“西关文化”——“人无我有”的文化 161
（二）做大“产业文化”——“人有我优”的文化 165
（三）做好“生态文化”——“人优我创”的文化 166
第八章 传统、现代、自然有机融合的城市更新 169
一 荔湾旧城更新改造溯源 171
（一）荔湾旧城现貌 171
（二）荔湾旧城改造轨迹 172
二 荔湾旧城更新改造的特点 174
（一）专业设置的改造机构 175
（二）“两圈”格局的动力机制 176
（三）“多方共赢”的创新模式 178
（四）“以民为本”的改造理念 180
（五）传统现代兼容的改造设计 182
（六）特色有序的产业格局 184
（七）新旧协调的融合改造 184
三 荔湾旧城更新改造镜鉴 187
（一）完善城市更新法律法规 187
（二）创新本土化改造模式 188
（三）引导公众积极参与 191
第九章 无声变革下的垃圾分类治理 195
一 即将开启的帷幕：西村垃圾分类背景 197
（一）“垃圾围城”的生态危机 197
（二）广州市“垃圾分类”的艰难探索 198
二 挖掘城市矿产：西村垃圾分类实践 199
（一）建立数据库，让数字说话 200
（二）在宣传中行动，在行动中宣传 201
（三）建立有害垃圾回收体系，减少环境危害 203
（四）抓住灰色地带，通过低值资源回收实现减量 204
（五）由易到难，开展餐厨垃圾分类试点 206
三 早立的“蜻蜓”：西村垃圾分类的启示 207
（一）因地制宜，坚持本土化探索 207
（二）公私合作，走市场化之路 209
（三）服务引领，在“专业化”中追求“精细化” 212
第十章 左右“逢源”的城市社区养老 217
一 逢源社区养老服务图景 219
（一）1998—2007年，初创探索阶段 219
（二）2008年至今：转型提升阶段 221
二 逢源社区养老服务逻辑 224
（一）“助人自助”的服务理念 224
（二）现代化的服务运作方式和完善的组织制度建设 226
（三）“四位一体”的无缝隙服务体系 228
（四）无偿、低偿、有偿服务相结合的服务付费方式 230
（五）专业化和现代化的服务手段 231
三 逢源社区养老服务的未来 232
（一）建立多元化的社区养老服务供给体系 232
（二）以“用户自我管理”为中心，提供整合服务 235
（三）培育专业化稳定的养老社会工作人员队伍 236
第十一章 整合性治理下的基层医疗改革 239
一 医疗改革的国内外生态 241
二 城市医疗改革的荔湾样本 242
（一）医疗机构改革和保障机制的确立 243
（二）荔湾“医疗联合体”的组建与资源整合的探索 245
（三）医疗服务与管理的创新探索 248
（四）医患调处与风险转移机制的创新 250
三 城市基层医疗改革的荔湾选择 251
（一）完善“双向转诊”制度，改变就医习惯 252
（二）推动技术合作和信息化建设，简化服务流程 252
（三）完善医疗保险制度，引导患者分流 253
（四）建立激励制度，增强“造血”能力 254
（五）完善考核机制，改善医联体服务 254
（六）大力推行全科医生制度 254
（七）试行企业化“管办分离” 255
第十二章 顾客导向下的公共部门绩效管理 257
一 荔湾公共部门绩效管理溯源 259
（一）“自上而下”政府绩效管理试点的“试验田” 259
（二）建设“幸福荔湾”和“效能荔湾”的内在需求 260
二 荔湾公共部门绩效管理观察 261
（一）绩效管理制度体系 261
（二）绩效管理组织体制 262
（三）绩效管理实施方案 263
（四）绩效管理评估系统 268
（五）绩效察访核验机制 269
三 荔湾公共部门绩效管理借鉴 270
（一）“制度＋评估”，制度化推进绩效管理试点 272
（二）“组织＋评估”，强化绩效评估的组织体制 273
（三）“科学＋评估”，科学地设计绩效指标体系 274
（四）“技术＋评估”，以信息技术的利用来推进评估 277
第十三章 全面从严治党下的经济联社党组织建设调查 279
一 全面从严治党下的基层党组织建设背景 281
二 全面从严治党下的荔湾区经济联社党组织概况 282
（一）经济联社党组织建设关乎稳定和发展大局 282
（二）荔湾区经济联社党组织的基本情况 283
三 荔湾区经济联社党组织建设现状问卷调查分析与解读 285
（一）受访者基本情况 286
（二）党组织建设的正面映象 289
（三）党组织建设瓶颈 298
四 从严治理与创新优化经济联社党组织建设 306
（一）理论武装：问题意识与学习完善 306
（二）组织发展：职能清晰与资源整合 307
（三）制度完善：查漏补缺与严格执行 308
（四）服务创新：传统渠道与微渠道结合 309
（五）监督体系：利益约束与民主管理 310
（六）协同效应：优势互补与协同发展 312
第十四章 凝聚力强化下的地方党委领导方式创新 313
一 荔湾区党委创新领导方式的基本原则 315
（一）坚持正确指导思想 315
（二）坚持民主集中制 315
（三）坚持依法治理 315
（四）坚持提高效能 315
（五）坚持循序渐进 316
二 荔湾区党委创新领导方式的实践探索 316
（一）夯实党委领导核心作用的组织基础 316
（二）提高党委领导工作的制度化、规范化水平 323
（三）健全和完善党委的整合统领机制 324
（四）建立科学的党委议事决策机制 325
（五）规范和健全地方党委与其他力量的良性互动机制 327
（六）强化对党委权力运行的监督 331
三 进一步改革和完善基层党委领导方式的思考 332
（一）进一步加强理论学习，积极开展“三严三实”教育实践 333
（二）进一步规范地方党委与人大、政府、政协、检察机关、审判机关以及人民团体的关系 333
（三）进一步加强和改进党的基层组织建设，健全基层选举、议事、开会、述职、问责等机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 333
（四）进一步加强人才队伍建设，发挥党组织的领导和把关作用 334
（五）进一步推进地方党委工作的科学化、民主化、制度化和程序化 334
第十五章 走向未来的大都市荔湾治理 335
一 治理现代化：站在历史拐点上的荔湾 337
（一）治理理念亟待丰富 338
（二）治理体系亟待完善 340
（三）治理方式亟待更新 342
（四）治理环境亟待优化 344
二 未来城区：大都市治理的荔湾抉择 346
（一）推动创新开放，建设活力小康城区 347
（二）推动协调发展，建设和谐小康城区 351
（三）推动生态治理，建设绿色小康城区 355
（四）推动幸福善治，建设共享小康城区 359
三 结语 362
附录 363
后记 365