第一章 基础设施与公共服务能力、区域经济社会发展的关系 1
第一节 基础设施的概念与特征 1
一 基础设施的概念 1
二 基础设施的特征 2
第二节 公共服务能力内涵与构成 5
一 公共服务能力的概念 5
二 公共服务能力的特征 6
三 基于基础设施建设的公共服务能力构成 7
第三节 公共服务能力对基础设施建设的促进作用 8
一 规划能力决定着基础设施建设目标及投资效益 8
二 资源汲取能力决定着基础设施建设的物质基础 8
三 资源配置能力和执行能力影响着基础设施建设的实效 9
第四节 基础设施对区域经济社会发展的支撑作用 10
一 基础设施对区域经济社会发展具有从属和引导功能 10
二 基础设施对区域经济生产的免酬因素 11
三 基础设施调节区域市场供求关系 12
四 基础设施影响区域投资和融资效应 12
五 基础设施是解决“三农”问题的先行要素 13
第二章 原中央苏区区域特征与经济社会发展评价 15
第一节 自然地理特征 15
一 地处东南沿海腹地 15
二 以山地丘陵为主的地形 16
三 亚热带季风湿润气候 20
四 溪水密布河流纵横 21
五 矿产资源特别是有色金属富集 23
第二节 历史文化特征 24
一 南迁第一站，客家文化发祥地 24
二 孕育苏区精神，红色资源丰富 25
三 古色古香，宋城文化源远流长 26
第三节 政治资源特征 27
一 经济落后，国家贫困县政策扶持 27
二 特殊贡献，原中央苏区特殊政策支持 30
第四节 经济社会发展特征 32
一 经济发展水平较低 32
二 产业结构层次不高 33
三 城市化水平较弱 35
第五节 经济社会发展评价 35
一 评价模型 35
二 评价分析 37
第三章 苏维埃时期中央苏区的基础设施与公共服务能力建设 43
第一节 红色生命线——交通 43
一 以于都为中心的交通线 43
二 以瑞金为中心的交通线 44
三 原中央苏区沟通粤、沪的秘密交通线 47
第二节 农业的命脉——水利 47
第三节 经济的支柱——钨矿 50
第四节 普罗大众的启蒙——文化 54
一 苏区的新闻出版业 54
二 苏区的戏剧 55
三 苏区的音乐、美术、舞蹈及其他文学艺术 57
第五节 理想信念的内化——教育 57
一 干部教育 58
二 民众教育 59
第六节 公共服务能力建设 61
一 战争年代的资源汲取与配置——原中央苏区的财税制度 61
二 苏维埃政府执行力的彰显——原中央苏区的民众动员 65
三 民生之本——原中央苏区的社会保障 67
第四章 我国基础设施建设的模式研究 69
第一节 国外基础设施建设主要模式比较 70
一 韩日、欧美发达国家基础设施建设经验 70
二 基础设施建设发展模式理论概述 74
第二节 我国基础设施建设模式变迁 80
一 政府单一主体建设模式 80
二 政治动员建设模式 81
三 农民出工、以资代劳自建设模式 82
四 市场化取向多种模式 83
五 我国基础设施建设运作程序 84
六 我国基础设施建设模式存在问题 84
第三节 现阶段我国发达地区、西部地区和革命老区基础设施建设模式比较 86
一 基础设施建设总体概况 87
二 上海模式 89
三 重庆模式 90
四 政府主导条块分割模式 90
第四节 借鉴与创新：构建原中央苏区基础设施建设模式 91
一 政府主导多元协同市场化运营模式内涵 92
二 政府主导多元协同市场化运营模式意义 92
三 政府主导多元协同市场化运营模式可行性 94
四 区域协同是政府主导多元协同市场化运营模式保障 94
第五章 原中央苏区基础设施现状分析 96
第一节 基础设施总体现状 96
一 投资额持续提高，但仍低于全国平均水平 96
二 基础设施数量不断增长，但等级标准不高 98
三 城乡发展不平衡、基础设施供需矛盾突出 100
第二节 交通基础设施 101
一 以公路运输为主，运力不足 101
二 “断头路”多，配套资金缺口较大 103
三 公路等级低，抗灾能力弱 104
第三节 水利基础设施 105
一 初具规模，着力解决农村饮水安全和洪灾问题 105
二 资金缺乏，管理机制不完善 108
第四节 城市基础设施 109
一 投资增多，城乡面貌焕然一新 109
二 资金缺口大，设施年久失修 110
三 “重地面轻地下”，排水安全性差 111
第五节 供电基础设施 111
一 线路大范围铺就，供电量不断翻升 111
二 用电需求压力增大，安全生产隐患较多 113
第六节 邮政电信基础设施分析 114
一 业务量逐年递增，设施配备基本齐全 114
二 网点建设空白点较多，业务发展不平衡 115
第七节 教育基础设施分析 116
一 教育投入不断增加，教育设施有所改善 116
二 校舍危房多，教学设施不足 116
第八节 卫生基础设施分析 118
一 医疗机构数量逐增，优惠政策效应显现 118
二 涨幅需求加大医疗压力，人口老龄化挑战资源配置结构 119
第六章 公共服务能力视角下的原中央苏区基础设施建设问题成因分析 120
第一节 规划能力不强，基础设施建设目标设计不科学 120
一 规划编制理念偏差 120
二 府际协调不畅 121
三 规划征询效率不高 122
第二节 资源汲取能力弱，基础设施建设财力不足 123
一 投资增长缓慢，配套资金不足 123
二 重招商轻稳商，影响民间资本汲取 125
第三节 资源配置能力欠佳，资源利用率低 126
一 市场机制引入不足，投融资渠道不宽 127
二 资源分散，产出不高 128
第四节 执行能力偏低，目标完成质量不高 130
一 配套资金缺乏，执行不完全 130
二 人才资源不足，执行难 131
第七章 原中央苏区基础设施公共服务能力影响因素分析——基于“5×1”系统分析模型 134
第一节 行政环境对公共服务能力建设的影响 135
一 政策环境 135
二 经济环境 140
三 法律环境 140
四 社会文化环境 141
第二节 政府人力资源的价值目标对公共服务能力建设的影响 142
一 苏区精神激励基础设施建设主体发挥更大的作用 142
二 本土文化中的消极思想阻碍了公共服务能力的提高 143
第三节 组织结构分系统对公共服务能力的影响 143
一 组织结构同构严重，公共服务地区特色不足 144
二 多头管理，资金分散，降低了资金使用效益 144
第四节 政府管理水平对公共服务能力建设的影响 145
一 管理科学性不够，拍脑袋决策现象时有发生 145
二 发挥市场在资源配置中的决定性作用不够，公共服务效率较低 146
第五节 建设主体的社会心理对公共服务能力的影响 147
一 激励机制不完善，部分建设主体工作积极性不高 147
二 社会结构转型期公务员社会心态嬗变，有利有弊 148
第六节 技术对基础设施公共服务能力建设的影响 149
一 信息技术应用促进电子政务发展，但网站未能充分发挥公众参与决策作用 149
二 自媒体助推危机发生，对政府公共服务能力提出了更高的要求 150
第八章 加强原中央苏区基础设施与公共服务能力建设的建议 152
第一节 基础设施与公共服务能力建设指导思想 152
一 立足民生 152
二 全面协调发展 153
三 “整体推进”与“分层开发” 153
四 优先建设发展核心区域 154
第二节 科学制定基础设施建设规划 155
一 交通规划 155
二 水利规划 156
三 用电规划 157
四 邮政、通信规划 158
五 市政规划 159
第三节 构建三大机制——评价制度 159
一 动力机制 159
二 控制机制 161
三 区域发展协调机制 162
四 后评价制度 163
第四节 改革与完善管理体制 164
一 改革行政管理体制，推进市县分治体制 165
二 完善基础设施管理体制，提高资金使用效率 165
三 合理界定政府角色 165
第五节 加强人力资源队伍建设 166
一 加强领导队伍建设，提高其政治素质和科学化管理水平 166
二 创新人力资源管理与开发机制，构建稳定的基层人力资源队伍 168
第六节 建设智慧城市 169
一 智慧城市建设意义 169
二 智慧城市建设可行性 170
三 智慧城市实施步骤 171
第九章 实证分析：原中央苏区水利设施投资效率分析及建议 173
第一节 原中央苏区水利设施投资效率分析 174
一 数据包络分析法简介 174
二 指标的选取与数据来源 175
三 DEA分析估算结果描述性统计分析 177
第二节 原中央苏区水利设施建设问题成因剖析——基于公共服务能力的视角 179
一 资源汲取能力低，导致水利设施建设财力不足 179
二 规划能力不强，影响水利设施供需平衡 182
三 资源配置能力弱，导致产出不高 183
四 执行能力不高，影响各项政策目标的实现 184
第三节 加强水利设施建设的政策和建议 185
一 加快水利投融资体制改革，减免配套资金与拓宽资金来源相结合 185
二 科学编制水利设施建设规划，增强公共服务的有效性 186
三 提升水利行业科学管理化水平，提高水利设施的使用效率 186
四 改革水利人力资源管理体制，构建高效精干的人才队伍 187
参考文献 188