导论 1
一、山西根据地财政的产生与发展 1
二、山西根据地财政的实践 3
（一）发扬民力，力求自给自足 3
（二）合理负担，改善人民生活 4
（三）稳定农民负担，大力促进农业生产 5
（四）调整工商业政策，恢复和发展城镇工商业 7
（五）合理使用人力、物力，同时严格反对浪费，厉行节约 8
三、山西根据地财政的伟大实践为山西社会主义财政的建立做了必要的准备 10
（一）根据地财政的实践为山西社会主义财政的建立做了物质的准备 10
（二）根据地财政的实践为山西社会主义财政制度的建立积累了丰富的经验 10
（三）根据地培养和训练的财税干部为山西社会主义财政的建立提供了干部和组织力量 11
第一章 国民经济恢复时期的山西财政 12
第一节 新中国山西财政的建立 12
一、新中国山西财政机构的建立 12
二、新中国建立之初，山西的财政经济政策 14
三、山西财政管理体制的建立 15
四、新中国山西财政管理制度的建立 18
五、税收制度的建立 20
六、山西财政的第一个概算 22
第二节 新中国山西财政建立之初所面临的严重困难 23
一、蒋阎旧政府留下的烂摊子 23
二、山西财政建立初期出现的新问题 25
第三节 打击投机资本，统一财政经济，稳定金融物价 27
一、运用政治、经济多种手段打击投机资本，夺取市场领导权 28
二、统一财政经济工作，争取财政收支平衡 30
三、“四路进兵”，稳定金融物价 33
四、财政经济问题初步克服，国民经济开始步入正常轨道 37
第四节 调整税制，促进财政经济状况根本好转 38
一、在统一财经、稳定金融物价的过程中，山西国民经济出现了严重的滑坡 38
二、争取财经状况根本好转的三个条件 39
三、调整、规范农业税负，促进农业恢复与发展 40
四、调整工商税收政策，保护民族工商业 43
第五节 抗美援朝战争中厉行生产节约，大力促进财政平衡 45
一、抗美援朝战争中的财经工作方针与工作要点 45
二、实行棉纱棉布的统购统销和部分物资的集中调拨 46
三、克服供给制思想，实行经济核算制 47
四、增加重点经济建设支出，加快国民经济恢复和重建 47
五、开展增产节约运动，建立可靠的收入源泉 48
六、开展“三反”、“五反”运动 49
第六节 国民经济全面恢复，全省财政经济状况根本好转 51
一、经济全面恢复 51
二、财政经济状况实现根本好转 55
第二章 第一个五年计划时期的山西财政 58
第一节 “一五”时期，山西财政的任务与政策 59
一、过渡时期的总路线和总任务 59
二、山西“一五”计划的基本任务 60
三、“山西“一五”计划对财政提出的任务与政策 62
四、“一五”时期山西的政府预算 63
第二节 增加生产，厉行节约，确保工业化建设资金需要 66
一、修正工商税制，强化税收征管 67
二、挖掘现有生产潜力，厉行节约，反对浪费 70
三、适当增强对原有生产能力的财税扶持力度，保证财政积累任务的完成 74
保证财政积累任务的完成 74
四、积极发行建设公债，适当争取外资援助 74
第三节 运用财税政策，促进“三大”改造 75
一、优化农业税制，增加农业投资，促进农业生产合作化 75
二、运用财政税收政策，引导个体手工业走合作化道路 84
三、充分发挥财政税收的调节功能，促进对资本主义工商业的利用、限制、改造和和平赎买 86
第四节 建立与计划经济相适应的财政管理体制 99
一、改进财政管理体制的基本原则 99
二、建立与计划经济相适应的地方预算管理体制 100
三、微调分配关系，改进国营企业奖励基金制度 104
第五节 山西社会主义工业化基础初步奠定，生产建设型财政进一步巩固 106
一、山西“一五”计划圆满完成，工业化基础初步奠定 106
二、财政收支结构发生重大变化，生产建设型财政进一步巩固 111
第三章 全面探索社会主义建设规律，山西财政在曲折中前进 114
第一节 “二五”计划初期，山西财政的工作安排 115
一、“二五”计划初期，我国计划经济所面临的挑战 115
二、“二五”时期，山西财政经济的发展规划 116
三、山西“二五”计划对财政提出的任务与政策 118
第二节 与经济体制改进相配套，积极探索地方适度分权的财政管理体制 119
一、改进预算管理体制，在曲折中探索中央与地方的财政分配关系 120
二、下放基本建设项目审批权，改进基本建设财务管理制度 126
三、下放税收管理权，改进税收管理制度 128
四、下放企业，扩大企业管理权，改进国营企业管理体制 131
五、下放信贷管理权，试行“全额信贷” 134
第三节 “大跃进”中，山西财政经济陷入了严重困难的局面 135
一、急躁冒进，山西掀起“大跃进”的高潮 136
二、“共产风”泛滥，山西农村掀起人民公社化运动的高潮 140
三、“大跃进”中，山西财政经济遭受严重挫折 142
第四节 贯彻“八字”方针，山西财政经济步入全面调整期 154
一、“调整、巩固、充实、提高”的方针的提出 154
二、山西财政在国民经济调整期的任务与政策 158
第五节 与经济体制的调整相适应，重建中央集权型财政管理体制 160
一、上收财权与财力，调整预算管理体制 160
二、上收企业管理权，改进国营企业财务体制 164
三、上收基本建设项目审批权，调整基本建设财务管理制度 167
四、上收税收管理权，调整税收管理体制 167
第六节 坚决贯彻“双六条”，加强财政银行的集中统一 172
一、“双六条”的提出 172
二、坚决贯彻“双六条”，大力整顿山西财政金融秩序 176
第七节 调整政府与农民的财政关系，努力恢复和发展农业生产力 181
一、调整农村人民公社体制，改善农业生产关系 181
二、增加支农资金，支援农业生产 183
三、调整农业税收，减轻农民负担 184
四、提高农副产品收购价格，正确处理农村平调退赔 186
第八节 压缩基本建设投资，调整国民经济比例关系 188
一、压缩基本建设项目，缩减基本建设投资 188
二、加强基本建设拨款管理，发挥建设银行的监督作用 190
第九节 增收节支，实现财政平衡 193
一、清仓核资、扭亏增盈、大力开展增产节约运动 193
二、节约非生产开支，压缩社会集团购买力 199
三、精减职工，减少城市人口，减少国家工资支出 202
第十节 国民经济调整工作基本完成，山西财政经济根本好转 203
一、国民经济调整工作基本完成 203
二、财政经济状况根本好转 206
第十一节 全面建设社会主义时期，山西财政经济工作的主要经验教训 208
一、生产关系一定要适应生产力发展的水平和要求 208
二、从实际情况出发确定经济发展速度 209
三、坚持综合平衡，重视市场机制的作用 210
四、坚持以农业为基础 211
五、经济体制必须有与之配套的财政体制 211
第四章 “文化大革命”十年，山西财政跌宕起伏 213
第一节 “文化大革命”的发动，打乱了山西财政经济良好的运行态势 213
一、“文化大革命”前夕山西财政经济的良好运行态势 213
二、“文化大革命”的发动及其发展进程 215
第二节 “文化大革命”初期，山西财政经济受到的影响 217
一、政治动乱造成山西财政经济全面衰退 217
二、政治动乱破坏了山西财政工作的正常秩序 222
第三节 “文化大革命”中期，山西财政经济在困境中缓慢回升 225
一、政治局势相对稳定，为山西财政经济的恢复提供了条件 225
二、财政工作在整顿中出现转机 227
三、支援“五小”工业建设，加强企业财务管理 229
四、调整农村政策，增加支农支出，促进农业的恢复与发展 231
五、加强基本建设拨款管理，控制基本建设规模 233
六、1969～1973年，山西财政经济状况明显好转 234
第四节 山西财政经济在“文化大革命”最后三年的起伏波动 235
一、“批林批孔”运动再度造成山西财政经济的混乱 235
二、山西财政经济在全面整顿中取得显著成效 237
三、“批邓、反击右倾翻案风”使山西财政经济再度陷入停顿 241
第五节 在政治动乱和经济波动中，山西财政财务和税制频繁变动 242
一、预算管理体制的大变动 242
二、过于简化的税制改革 245
三、财务管理体制在动乱中不断变化 247
第六节 “文化大革命”给山西财政经济带来的巨大损失 250
一、“文化大革命”时期山西财政的概况 250
二、“文化大革命”使山西财政经济蒙受了巨大损失 254
第五章 以经济建设为中心，山西财政在改革中探索前进 260
第一节 财政经济状况逐步好转 260
一、山西国民经济迅速恢复 261
二、财政状况开始好转 262
三、争取财政状况好转的有效措施 263
第二节 财政促进国民经济的合理调整 269
一、财政经济工作面临新问题 269
二、国民经济进行新的调整 271
三、山西财政在促进经济调整中采取的措施 273
第三节 财政体制改革先行一步 276
一、财政体制改革的紧迫性 277
二、改革预算管理体制，实行“分灶吃饭” 278
三、改革固定资产投资财务管理体制，无偿变有偿 286
四、国营工交企业财务管理体制的改革 289
五、改革农业财务管理体制 298
六、国营商业企业财务管理体制改革 301
七、改革粮食企业财务管理制度 304
八、改革行政事业单位财务管理体制 309
九、财政信用的改革与发展 316
第四节 财政支持其他方面的改革 327
一、财政支持工资制度改革 327
二、财政支持价格体制改革 328
三、财政支持外贸体制改革 329
第五节 国营企业“利改税”和税制改革 330
一、第一步利改税 330
二、第二步利改税 332
三、税收制度改革全面展开 333
第六节 县级财政进一步发展 339
一、县级财力不断壮大 339
二、财政帮助补贴县发展经济 340
三、县级财政运行中的问题 341
四、发展县域经济，壮大县级财政的措施 343
五、试行省管县财政管理，推动综合体制改革县的财政改革 345
第七节 乡镇财政的建立和发展 348
一、乡镇财政的建立 349
二、乡镇财政在农村经济发展中的作用 349
三、乡镇财政的管理体制 351
四、建立乡级财政金库，完善乡级财政 352
五、乡镇财政成效显著 352
第八节 预算外资金显著增长，管理工作逐步加强 353
一、预算外资金的形成和发展 353
二、预算外资金在经济发展中的作用 355
三、预算外资金的管理 356
四、管好预算外资金，促进我省各项事业发展 357
五、预算外资金管理任重道远 359
六、综合财政工作有了新的发展 361
第九节 财政监督和法制建设在改革中逐步加强 364
一、建立健全财政监督检察机构 364
二、加强财政监督与检查工作 365
三、建立和完善地方财政法规，实行以法理财 367
第十节 财政队伍不断壮大，干部素质大幅度提高 369
一、建立完整的财政教育网络 370
二、财政教育事业蓬勃发展 371
三、财政成人教育事业方兴未艾 372
第十一节 山西财政在改革中不断发展 374
一、财政收入大幅度增长，成绩突出 374
二、财政支出规模不断扩大，支出结构趋于合理 381
三、财政改革效果显著，推动山西经济不断增强 392
第十二节 山西财政改革过程中存在的一些问题 397
一、国家与企业关系仍需进一步理顺 397
二、财政收支矛盾突出，财政困难不容忽视 397
三、统支局面仍未打破，支出膨胀增加了财政平衡的难度 398
四、预算外资金管理分散，影响了财政对经济的调控能力 398
五、财政改革与各项体制改革不配套 399
第六章 深化改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的山西公共财政 401
第一节 20世纪90年代，山西财政经济形势和面临的任务 402
一、山西财政经济形势 402
二、山西财政的主要任务 406
三、山西财政的工作要点 407
第二节 改革与完善财税收管理体制 411
一、实行分税制财政管理体制 412
二、深化税制改革，加强税收征管 424
三、改革预算管理制度 431
第三节 改革企业财务管理办法，建立现代企业制度 441
一、改革企业财务管理制度，增强企业活力 442
二、帮助企业转换经营机制，大胆推行现代企业制度 447
三、加强商业、粮食财务体制改革，促进商业、粮食企业发展 450
四、加强基本建设财务管理，保证基本建设项目顺利实施 462
五、改革外经企业财务管理制度，促进对外经济合作事业发展 464
第四节 加强国有资产产权管理，实现国有资产的保值增值 467
一、组织完成了全省清产核资工作任务，摸清了资产“家底” 467
二、强化国有资产产权管理，建立了一套较为完整的国有资产基础管理体系 470
三、资产评估事业蓬勃发展，评估管理水平进一步提高 474
四、支持国企改革，促进国有经济结构调整 475
五、行政事业单位国有资产管理工作进一步加强 477
第五节 建立和完善社会保障体系 478
一、多层次的社会保障制度框架的确立 478
二、社会保险制度的新突破 486
三、努力完善社会福利、社会救济和社会优抚安置等工作 494
第六节 改革农业和各项事业财务管理办法，促进农业和事业的改革与发展 495
一、改进财政支农工作，巩固农业基础地位 496
二、深化文教行政财务改革，搞好文教行政财务工作 501
第七节 改革住房制度和土地使用制度，积极推进房地产业的市场化进程 505
一、支持住房制度改革 505
二、促进土地使用制度改革 507
第八节 发展地方金融事业，支持山西经济建设 509
一、开展委托、代理等信托业务 509
二、开拓山西资本市场 509
三、加强引资融资，支持山西经济建设 510
四、积极开发房地产业务 511
五、加强公司内部管理，增强公司活力 511
第九节 继续推进会计改革，不断规范会计管理 512
一、改革企业会计制度 513
二、恢复完善注册会计师制度 514
三、加强会计管理工作，探索会计管理新模式 516
第十节 加强财政法制建设，为财政工作和财政改革服务 519
一、加强地方财政立法工作 519
二、调整充实财政监察机构，加强财政监督检查 521
三、开展“一整两反”工作，加强党风和廉政建设 522
四、加强财政法制宣传教育工作 523
第十一节 财政经济改革取得突破性进展，公共财政的框架初步建成 524
一、改革、发展、稳定取得骄人成就 524
二、转变财政职能，调整支出结构，初步建立了公共财政 525
三、支持农业和农村经济持续发展 526
四、支持科学、教育事业发展 527
五、支持国有企业的改革与改组 528
六、搞好扶贫攻坚和下岗职工再就业，努力提高城乡人民生活水平 529