第一章 导论 1
一、问题的提出 1
1.问题的提出 1
2.研究的问题与目标 3
3.有关研究说明 4
二、研究界定 6
1.农村公路 6
2.乡镇政府 7
3.转型 9
三、研究方法 11
1.经验实证研究方法 11
2.“掠夺之手”分析方法 12
3.比较制度分析与历史比较制度分析 14
四、本书章节说明 16
五、本书相关创新与不足 17
第二章 现有文献评述 19
一、政府转型 19
1.社会科学视野中的政府转型 19
2.中国政府转型 22
二、乡镇治理与乡镇体制改革 24
1.乡镇政府与乡镇治理问题 24
2.乡镇治理问题出现的原因 26
3.乡镇政府改革的方向 27
三、农村公路研究 29
1.农村公路的特征与作用 29
2.中国农村公路建设问题 32
四、已有文献述评 33
第三章 乡镇政府的类型与转型 35
一、乡镇政府的类型 35
1.政府的类型 35
2.乡镇政府的类型 43
二、政府转型与乡镇政府转型 50
1.政府转型 50
2.乡镇政府转型 52
3.乡镇政府转型的判定标准 53
三、农村公路的性质与功能 56
1.农村公路的经济性质 56
2.农村公路的功能 61
第四章 近现代乡镇政府的历史检视 63
一、古代乡级政权检视 63
1.古代乡级政权演变及职能检视 63
2.古代的道路建设与维护 67
二、近现代乡镇体制变迁的历史检视 69
1.近现代的乡村自治 69
2.国民政府时期的乡镇保甲制度 71
三、近现代的公路建设 74
1.近代至民国初年的公路建设 74
2.国民党统治时期的公路建设 76
四、小结 79
第五章 作为乡镇政府的人民公社 81
一、作为乡镇政府的人民公社 82
1.外部威胁、工业化战略与人民公社的形成 82
2.集体化运动与人民公社的形成 84
3.作为集体经济组织的人民公社 87
4.作为乡镇政府的人民公社 88
5.人民公社制度的优势 89
二、人民公社的工作运行机制 91
1.新中国成立初期的乡村政权一元化工作体制 92
2.集权式乡村动员体制 92
3.人民公社制度下农民的消极抵抗 95
4.人民公社制度下的乡村干部 97
三、人民公社制度下的公路建设 98
1.新中国成立初期的公路建设 98
2.人民公社时期的公路建设制度 102
3.人民公社时期的公路建设成就 104
4.人民公社时期的公路建设成就相对滞后性原因探讨 106
四、小结 108
第六章 农村改革时期的乡镇政府 111
一、乡镇政府重建与重建的乡镇政府 111
1.中国农村改革 111
2.人民公社解体与乡镇政府的重建 114
3.重建后的乡镇政府 116
二、乡镇财政与农民负担问题的恶化 119
1.乡镇财政的重建 119
2.农民负担问题的表面化 120
3.分税制改革与农民负担问题的恶化 122
三、压力型政治承包制 124
1.压力型政治承包制的运行 126
2.压力型政治承包制的消极作用 127
3.集权式乡村动员体制与压力型政治承包制的比较分析 129
四、农村改革后的农村公路建设 130
1.农村改革后的公路建设制度 130
2.农村改革后的公路建设 135
五、小结 138
第七章 农村税费改革后的乡镇政府转型 139
一、农村税费改革、废除农业税及其对乡镇政府的影响 139
1.农村税费改革 139
2.农业税的废除及其宪政意义 142
3.乡镇与行政村规模的扩大 143
4.乡镇政府何以从“掠夺之手”转化为“扶助之手”？ 147
5.乡镇政府转型的现实困难 148
二、农村税费改革对乡镇政府工作机制的影响 152
1.“一事一议” 152
2.“村财乡管” 155
3.“乡财县管” 157
三、农村税费改革后的农村公路建设制度 160
1.农村税费改革后的农村公路建设事权配置 160
2.农村公路“村村通”工程 161
3.农村公路建设中的乡镇政府 162
4.农村公路建设中乡镇政府作用的发挥 165
四、农村税费改革后的农村公路建设 167
1.农村税费改革后的公路建设 167
2.对于“村村通”工程的几点评价 172
五、小结 177
第八章 结论与政策建议 179
一、结论 179
二、政策建议 180
附录 183
致谢 203
参考文献 211