第一章 导论 1
第一节 中央与地方关系的涵义 2
一、中央与地方关系的产生 2
二、中央与地方关系的实质 3
三、影响和制约中央与地方关系的主要因素 5
第二节 中央与地方关系的模式 9
一、世界历史上的中央与地方关系模式 9
二、当今世界各国的中央与地方关系模式 12
第三节 新中国中央与地方政府关系 15
一、《中华人民共和国宪法》对国家结构形式的规定 15
二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对政府间关系的规定 17
三、中国政府组织结构与各级政府的法律地位 19
第二章 新中国处理中央与地方关系的理论前奏和实践先声 25
第一节 马克思、恩格斯国家结构形式理论和民族关系理论的启迪 25
一、马克思主义国家结构形式理论的启迪 25
二、马克思主义民族关系理论的启迪 34
第二节 列宁开启了共产党处理中央与地方关系的先河 41
一、列宁对多民族国家结构形式的思考 42
二、列宁关于多民族国家民族问题的理论与实践 48
第三节 新中国成立前中国共产党对中央与地方关系的探索 55
一、中国共产党对国家结构形式的最初构想 55
二、中华苏维埃共和国时期的中央与地方关系 68
三、抗日民族统一战线政权下的“特区”实践 74
四、抗日战争胜利后的探索 81
第三章 新中国60年处理中央与地方关系的历史进程 85
第一节 中国共产党第一代中央领导集体对中央与地方关系的探索 85
一、毛泽东《论十大关系》中关于中央和地方关系的思想及其意义 85
二、1949—1978：中央与地方关系的演进与改革 90
第二节 中国共产党第二代中央领导集体对中央与地方关系的探索 98
一、邓小平关于正确处理中央与地方关系的理论及其意义 98
二、1978—1989：中央与地方关系的改革与探索 103
第三节 中国共产党第三代中央领导集体对中央与地方关系的探索 109
一、江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中关于中央与地方关系的思想及其意义 109
二、1989—2002：中央与地方关系的改革与探索 116
第四节 以胡锦涛为总书记的党中央对中央与地方关系的探索 121
一、科学发展观指导下的中央和地方关系理论创新 121
二、2002—2008：中央与地方关系的基本态势 126
第四章 新中国处理中央与地方关系的伟大成就与历史经验 136
第一节 新中国处理中央与地方关系的伟大成就 136
一、中央与一般行政区关系在稳定中不断发展 137
二、中央与民族自治地区的关系在实践中不断完善 154
三、中央与特别行政区的关系在《宪法》和《基本法》框架内和谐推进 167
第二节 新中国处理中央与地方关系的历史经验 174
一、处理中央与地方关系必须始终服从于国家统一和民族团结这一最高价值 174
二、处理中央与地方关系必须始终服务于经济发展和社会稳定的战略目标 177
三、中央与地方关系处理必须始终坚持发挥中央和地方两个积极性的指导思想 179
四、处理中央与地方关系必须坚持推进社会主义民主和法治化建设这一根本发展方向 182
第三节 改革开放以来中央与地方关系理论探索的丰硕成果 185
一、对中央与地方关系基本理论问题的研究 186
二、对中国历史上中央与地方关系的研究 196
三、对新中国成立以来中央与地方关系的研究 203
四、有关国外中央与地方关系的研究 212
第五章 科学处理、合理统筹中央与地方关系的思考 221
第一节 理论层面：对改革开放以来中央与地方关系研究的思考 221
一、研究目的需进一步明确 222
二、研究思路需要进一步明晰 224
三、研究内容需要进一步深化 227
四、研究重点需要进一步突出 229
第二节 实践层面：合理统筹中央与地方关系的若干思考 232
一、维护好中央权威是合理统筹中央与地方关系的前提 233
二、选择科学的战略是合理统筹中央与地方关系的关键 241
三、优化中央与省级政府间关系是合理统筹中央与地方关系的重点 248
四、建立规范化的省级政府间关系是合理统筹中央与地方关系面临的新课题 251
后记 265