第一部分 政策法规及文件 3
一、法律 3
中华人民共和国政府采购法 3
中华人民共和国预算法 10
中华人民共和国招标投标法 21
二、行政法规及文件 28
中华人民共和国政府采购法实施条例 28
中华人民共和国招标投标法实施条例 36
收费公路管理条例 46
国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 51
附件：财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 52
国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知 56
附件：财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见 57
国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见 58
国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知 65
附件：文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见 65
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知 69
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 71
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知 76
附件：政府核准的投资项目目录（2014年本） 77
国务院关于深化预算管理制度改革的决定 79
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 85
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见 88
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 91
国务院关于加强城市基础设施建设的意见 94
国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 98
国务院关于加快棚户区改造工作的意见 103
三、部门规章及文件 107
财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 107
财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 110
财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知 112
附件：2015年地方政府一般债券预算管理办法 112
财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见 114
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 117
附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 117
财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知 122
附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法 122
财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知 124
附件：2015年地方政府专项债券预算管理办法 124
财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知 127
附件：地方政府一般债券发行管理暂行办法 127
财政部、住房城乡建设部关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知 129
附件：城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法 129
财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知 131
财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知 133
附件：2015年政府采购工作要点 134
财政部、住建部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 135
基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿） 137
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 142
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 143
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 148
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 148
财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知 151
附件：污水处理费征收使用管理办法 151
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知 155
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 156
附件：PPP项目合同指南（试行） 157
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知 204
财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知 205
附件：政府购买服务管理办法（暂行） 205
财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知 209
财政部关于印发政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 212
财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知 214
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 214
财政部、环境保护部关于印发《江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价暂行办法》的通知 222
附件：江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价暂行办法 222
财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知 224
附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 225
财政部印发关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 226
财政部关于印发《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知 229
附件：国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法 230
政府采购非招标采购方式管理办法 232
政府采购货物和服务招标投标管理办法 240
基础设施和公用事业特许经营管理办法 249
国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知 254
国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见 256
国家发展改革委办公厅关于印发《养老产业专项债券发行指引》的通知 260
附件：养老产业专项债券发行指引 260
国家发展改革委办公厅关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知 261
附件：城市停车场建设专项债券发行指引 262
国家发展改革委、财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知 263
国家发展改革委办公厅关于印发《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知 264
附件：城市地下综合管廊建设专项债券发行指引 265
国家发改委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 266
国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知 269
国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见 270
附件1：PPP项目进展情况按月报送制度 273
附件2：政府和社会资本合作项目通用合同指南 274
民政部、国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见 284
民政部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、银监会、保监会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 287
国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见 290
国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知 293
附件：养老服务设施用地指导意见 294
交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案 296
收费公路权益转让办法 298
建设部市政公用事业特许经营管理办法 304
四、地方性法规 307
青海省市政公用事业特许经营管理条例 307
湖南省市政公用事业特许经营条例 311
山西省市政公用事业特许经营管理条例 316
贵州省市政公用事业特许经营管理条例 321
杭州市市政公用事业特许经营条例 326
淮南市公用事业特许经营条例 332
深圳市公用事业特许经营条例 335
北京市城市基础设施特许经营条例 339
新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例 343
五、地方政府规章 348
上海市城市基础设施特许经营管理办法 348
长春市供热特许经营管理办法 353
成都市人民政府特许经营权管理办法 357
昆明市特许经营权管理办法 364
沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法 369
吉林市市政公用事业特许经营办法 372
北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定 375
乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法 377
吉林省城市污水处理特许经营管理办法 380
武汉市市政公用事业特许经营管理办法 381
合肥市市政公用事业特许经营实施办法 385
天津市市政公用事业特许经营管理办法 389
青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定 391
邯郸市市政公用事业特许经营管理办法 394
深圳市公用事业特许经营办法 397
六、地方规范性文件 402
北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 402
北京市关于印发鼓励社会资本参与机动车停车设施建设意见的通知 407
附件：关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见 408
北京市关于政府向社会力量购买服务的实施意见 409
北京市城六区占道停车特许经营办法 412
上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市政府采购改革创新实施意见的通知 415
附件：关于进一步深化本市政府采购改革创新的实施意见 415
重庆市渝北区人民政府关于探索推进PPP投融资模式加快临空都市区建设的实施意见 417
重庆市PPP投融资模式改革实施方案 421
重庆市主城区城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标管理办法 424
福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见 427
福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见 429
福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行） 431
厦门市人民政府关于印发《厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》的通知 436
附件：厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案 436
三明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见 440
河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见 444
河北省市政公用事业特许经营管理办法 447
河南省人民政府关于进一步加快推进铁路建设的意见 451
河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见 454
河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 458
河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知 460
河南省市政公用行业特许经营管理实施办法 463
山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见 464
山东省住房和城乡建设厅、财政厅关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知 468
山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见 470
山东省城市市政公用事业经营许可管理办法 474
青岛市发改委关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案 477
德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法 479
潍坊市市政公用事业特许经营管理办法 484
济南市市政公用行业特许经营试行办法 487
江西省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见 490
南昌市人民政府关于印发《南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》的通知 493
附件：南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行） 493
江苏省财政厅关于报送2015年度政府和社会资本合作（PPP）项目的通知 500
江苏省财政厅关于政府和社会资本合作（PPP）示范项目实施有关问题的通知 502
江苏省财政厅关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知 503
江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度 507
江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度 509
江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度 510
江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度 512
江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度 513
江苏省城市市政公用事业履约保证制度 514
江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度 515
江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度 516
江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度 518
南京市政府关于印发引导社会资本参与基础设施建设实施意见的通知 519
附件：关于引导社会资本参与基础设施建设的实施意见 519
昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见 525
安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见 528
安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南 531
附件1：名词解释 541
附件2： PPP模式相关的法律法规摘录 546
附件3： PPP模式的项目典型运作流程 548
附件4：安徽省城市基础设施PPP模式推荐企业名单（第一批） 549
安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 550
安庆市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（试行） 554
铜陵市关于印发铜陵市推进城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案的通知 557
附件：铜陵市推进城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案 557
蚌埠市特许经营权出让管理办法 561
四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知 567
附件：四川省政府性债务管理办法 567
四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知 572
四川省财政厅关于印发四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）的通知 573
附件：四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行） 573
四川省人民政府关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见 575
广元市人民政府关于开展政府和社会资本合作的意见 578
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案》的通知 581
附件：攀枝花市政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案 582
湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 583
浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 585
浙江省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 590
浙江省人民政府关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知 593
浙江省发改委、财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知 594
附件：关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见 595
嘉兴市人民政府办公室关于印发《鼓励和引导民间资本参与公共服务领域建设的实施意见》的通知 597
附件：鼓励和引导民间资本参与公共服务领域建设的实施意见 598
杭州市关于印发《鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》的通知 600
附件：关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案 600
陕西省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的通知 603
陕西省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见 605
陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 608
甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 614
甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见 621
附件：甘肃省政府和社会资本合作项目通用合同指南（2015年版） 625
甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见 635
甘肃省市政公用事业特许经营管理办法 642
广东省发改委关于编报政府与社会资本合作（PPP）项目的通知 645
惠州市关于印发惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理细则的通知 646
附件：惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则 647
惠州市政府特许建设与特许经营管理办法 649
东莞市市政公用事业特许经营办法 657
新疆关于加快城镇基础设施建设的实施意见 660
黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见 663
沈阳市人民政府办公厅关于引进社会资本加强公共服务领域建设的实施意见 669
锦州市市政公用事业特许经营管理办法 673
铁岭市市政公用事业特许经营管理暂行办法 677
本溪市市政公用事业特许经营管理办法（试行） 682
内蒙古自治区财政厅关于组织申报政府和社会资本合作项目的通知 688
赤峰市市政公用事业特许经营管理办法 689
贵州省人民政府办公厅印发《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》的通知 693
附件：关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施 693
贵州省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 696
贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 701
七、操作指引 708
中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引 708
上海市律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引 731
新疆律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引 759
第二部分 示范文本 785
重庆市PPP合作通行协议指导文本 785
建设部：城市供水特许经营协议示范文本（GF-2004-2501） 802
建设部：城市管道燃气特许经营协议示范文本（GF-2004-2502） 821
建设部：城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本（GF-2004-2505） 830
建设部：城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503） 841
建设部：城市污水处理特许经营协议示范文本（GF-2006-2504） 853
建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201） 873
中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版） 943
中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版） 989
中国工商银行项目借款合同 1066
中国工商银行流动资金借款合同 1073
中国农业银行固定资产借款合同 1083
国家开发银行贷款质押合同（用于公路收费权质押） 1094
第三部分 全国PPP项目汇览 1101
北京市 1101
一、市政公用设施项目 1101
二、交通基础设施项目 1101
三、社会事业项目 1101
四、环保项目 1101
五、能源项目 1102
六、其他项目 1102
天津市 1102
市政公用设施项目 1102
上海市 1103
一、市政公用设施项目 1103
二、其他项目 1103
重庆市 1103
一、市政公用设施项目 1103
二、交通基础设施项目 1103
三、其他项目 1103
辽宁省 1103
一、市政公用设施项目 1103
二、交通基础设施项目 1104
三、社会事业项目 1104
四、能源项目 1104
五、其他项目 1104
吉林省 1104
市政公用设施项目 1104
河北省 1105
市政公用设施项目 1105
河南省 1105
一、市政公用设施项目 1105
二、交通基础设施项目 1105
三、社会事业项目 1105
四、环保项目 1106
五、能源项目 1106
六、其他项目 1106
山东省 1106
一、市政公用设施项目 1106
二、交通基础设施项目 1106
三、社会事业项目 1106
四、其他项目 1106
江苏省 1107
一、市政公用设施项目 1107
二、交通基础设施项目 1107
三、社会事业项目 1107
浙江省 1107
一、市政公用设施项目 1107
二、交通基础设施项目 1108
三、社会事业项目 1108