综合报告 3
前言 3
浙江沿海及海岛地区综合开发战略研究综合报告 5
一 浙江省沿海及海岛的基本情况 5
（一）自然条件 5
（二）主要资源 8
（三）经济社会发展状况 9
（四）当前存在的矛盾与问题 9
二 综合开发的战略思路和目标 12
（一）立足海岛，充分开发海域的空间资源 12
（二）发展以核电为重点的清洁能源，改变能源结构 13
（三）改造提升传统产业，加快发展现代服务业 13
（四）战略目标 13
（五）战略布局 14
三 建设舟山群岛新区 15
（一）基础条件 15
（二）战略意义 17
（三）建设国家战略物资储运基地 17
（四）加快新区交通基础设施建设 18
四 建设国家清洁能源示范省 20
（一）加快发展核电 20
（二）积极推进天然气利用 21
（三）促进可再生能源多元化发展 21
（四）科学布局抽水蓄能电站 21
（五）显著提高能源利用效率 22
（六）研究和应用煤的清洁利用技术 22
五 发展以港航物流和旅游为支柱的现代服务业 23
（一）港航物流业 23
（二）旅游业 24
六 发展现代农业和现代海洋渔业 26
（一）农业在本区的地位与问题 26
（二）调整土地利用结构 27
（三）调整农业发展方向，发展现代农业 27
（四）调整海洋渔业发展战略，建设现代海洋渔业 29
七 建设结构合理富有特色的城镇体系 31
（一）优化城镇布局结构，促进城镇发展由规模扩张向功能提升转变 31
（二）优化城镇产业布局，引导产业结构由低级形态向高级形态转变 32
（三）优化基础设施和生活服务体系，促进城乡关系向互补协调转变 33
八 科学开发利用滩涂和小岛资源 34
（一）开发利用滩涂资源 34
（二）科学开发小岛资源 38
九 完善交通和水利的基础设施网络 41
（一）沿海及海岛港口建设 41
（二）综合交通体系 42
（三）水利基础设施及防灾减灾体系建设 42
十 严格生态保育，坚决防治污染 45
（一）严格生态保育 45
（二）坚决防治环境污染 47
十一 主要结论和建议 49
（一）主要结论 49
（二）主要建议 49
课题报告 53
报告一 浙江沿海及海岛地区地质与气象环境研究 53
一 自然地理概况 53
二 浙江沿海气象基本特征、灾害影响与风力资源 58
（一）气候特征 58
（二）气候变化特征及趋势 62
（三）浙江沿海气象灾害特征及其影响 64
（四）浙江沿海与近海风能、太阳能资源分析与评价 73
（五）结论 76
（六）措施建议 79
三 浙江沿海及海岛地区的区域地质背景 86
（一）岩石地层 86
（二）地质构造 88
（三）水文地质条件 91
（四）工程地质条件 91
四 海岸带地质环境 93
（一）杭州湾形成的地质环境背景 93
（二）浙江海岸带 97
（三）海岛 100
（四）舟山群岛—宁波深水港群的岸线资源 105
五 区域地壳稳定性 111
（一）区域新构造运动及地貌演化 111
（二）地震活动特点 112
（三）浙江沿海及海岛地区受地震海啸袭击的可能性 113
（四）地壳稳定性分区 114
（五）浙江沿海及海岛地区地壳稳定性主要特征分析 116
六 浙江沿海及海岛地区水文、工程地质特征和主要地质灾害 120
（一）沿海平原和海岛的水文地质特点 120
（二）岩土体工程地质特征 120
（三）主要地质灾害问题 122
七 浙江沿海及海岛地区地质旅游资源 135
（一）地质遗迹资源分布 135
（二）地质遗迹重要价值及意义 137
（三）地质遗迹保护现状 139
（四）开发利用建议 141
八 舟山海底地下淡水资源 145
（一）海域淡水资源潜力 145
（二）海域地下水资源勘查任务和方法 146
（三）建议 147
九 地质环境的结论与建议 148
（一）结论 148
（二）建议 149
参考文献 150
报告二 浙江沿海及海岛地区水旱灾害防治与水资源配置研究 153
一 区域基本概况 153
（一）自然地理简况 153
（二）社会经济概况 153
二 水旱灾害概况 155
（一）水旱灾害时空分布 155
（二）水旱灾情 155
三 水旱灾害的防御现状 166
（一）防御工程体系 166
（二）非工程体系 173
（三）区域防洪除涝能力 173
（四）存在问题 175
四 水旱灾害的防治对策 177
（一）巩固与提升沿海地区防潮能力，构筑与沿海产业带发展相适应的防潮闭合圈 177
（二）加强沿海产业集聚区的洪涝风险论证，强化防洪防台安全管理 177
（三）加快实施骨干工程建设与中小河流治理，提升整体防洪排涝能力 177
（四）加强城镇防洪排涝设施建设与安全管理，为城市化推进与产业集聚提供重要保障 178
（五）加强防洪防潮排涝的非工程体系建设，推进和完善风险管理 178
（六）加强水资源的开发利用及其调配能力，提高增强水资源的保障作用 178
五 水资源开发利用及其配置 179
（一）水资源及其开发利用状况 179
（二）用水量、用水结构和用水效率的变化趋势 183
（三）水资源开发利用中存在的主要问题 185
（四）供需水发展趋势及预测 186
（五）水资源配置与保障措施 188
报告三 浙江沿海及海岛地区农业与海洋渔业发展研究 192
一 土地利用与农林牧渔业生产现状 192
（一）人多地少，后备资源不足 192
（二）浙江沿海地区农业生产在省内占至关重要的基础地位，只能增强，不能削弱 193
（三）渔业资源丰富，产业发展基础好，在全国地位重要 196
（四）城乡统筹、以工哺农、以城带乡发展条件成熟 199
二 存在问题与成因分析 201
（一）资源衰退，生态赤字扩大，农业和农村可持续发展面临挑战 201
（二）农业持续弱化，粮食安全形势严峻 208
（三）城乡差距明显，农村发展、农民致富任务艰巨 208
三 土地资源开发与合理利用 215
（一）耕地保有量 215
（二）城乡建设用地规模 217
（三）嘉兴模式的启示 219
（四）滩涂资源合理开发利用 220
（五）舟山群岛土地利用策略 220
四 农林牧业可持续发展战略 223
（一）战略需求与思路 223
（二）战略重点 223
五 海洋渔业可持续发展战略 227
（一）发展态势分析 227
（二）战略方向与目标 228
（三）战略实施重点项目 228
六 城乡统筹与农村发展 232
（一）国内外城乡统筹发展的规律与启示 232
（二）浙江沿海地区城乡统筹基本思路 234
（三）实现城乡统筹与农村发展主要措施 234
七 几点建议 241
（一）建议国家在浙江沿海地区开展土地管理体制改革试点 241
（二）建议国家在舟山建立海洋经济发展特区 241
（三）继续开展城乡统筹综合配套改革试验示范 242
（四）建议在浙江沿海地区开展依靠“两种资源，两个市场”解决粮食安全问题的试点 242
（五）建议在浙江沿海地区建设国家级“外向型”现代农业示范园区 242
参考文献 242
报告四 浙江沿海及海岛地区港口与交通发展研究 247
前言 247
一 浙江省沿海港口与交通发展现状及评价 251
（一）沿海港口与交通发展现状 251
（二）综合评价 254
二 浙江省沿海港口资源分析 258
（一）自然条件特点 258
（二）港口资源利用现状及评价 259
（三）重点开发岸线的资源分析 260
三 浙江省沿海港口与交通发展面临的形势与要求 263
（一）面临的形势 263
（二）经济社会发展对港口与交通的要求 265
（三）沿海港口吞吐量与交通量预测 266
四 浙江省沿海港口与交通发展战略 270
（一）发展思路、定位及目标 270
（二）战略重点 271
五 浙江省沿海港口发展重点 273
（一）沿海港口总体布局 273
（二）加快综合性国际枢纽港建设 274
（三）加快宁波—舟山港一体化建设 278
（四）加快现代港口物流业建设 280
六 浙江省沿海交通发展重点 283
（一）沿海综合交通网总体布局 283
（二）加快沿海港口集疏运网络建设 284
（三）加快支撑海洋经济发展的综合交通建设 285
（四）加快海岛交通建设 287
七 问题与建议 290
（一）共享上海国际航运中心相关优惠政策 290
（二）支持浙江沿海建设大宗物资战略储备基地 290
（三）加快宁波—舟山港一体化进程 290
（四）支持浙江沿海重大交通基础设施建设 291
报告五 浙江沿海及海岛地区能源与电力发展研究 292
前言 292
一 绪论 293
（一）21世纪世界能源发展趋势 293
（二）中长期我国能源发展的指导思想、战略目标和重点 295
（三）浙江沿海及海岛地区基本情况 297
（四）课题研究的背景、目的意义及主要内容 298
二 浙江省国民经济和能源电力发展现状 300
（一）浙江经济发展现状 300
（二）浙江能源发展情况 301
（三）浙江电力发展情况 308
（四）存在的主要问题 311
三 浙江省能源与电力发展背景和中长期需求预测 312
（一）经济社会发展趋势 312
（二）能源需求预测 315
（三）电力需求预测 321
四 浙江省能源与电力发展战略目标 329
（一）能源发展指导思想 329
（二）能源发展战略目标 330
（三）电力发展指导思想 331
（四）电力发展主要目标 332
五 浙江省能源与电力发展总体布局 335
（一）发展思路 335
（二）总体布局 335
（三）建设方案 337
（四）供需平衡 339
六 浙江省能源与电力发展重点 342
（一）大力加快发展核电 342
（二）积极推进天然气利用 348
（三）因地制宜发展可再生能源 363
（四）合理配套抽水蓄能电站 374
（五）努力构建智能、高效、可靠的电网系统 381
（六）进一步壮大清洁能源关联产业 385
七 保障措施 387
（一）加强能源规划管理 387
（二）加大政府引导力度 387
（三）抓好示范试点先行 388
（四）促进能源技术进步 388
（五）推动体制机制完善 388
（六）积极开展能源合作 389
八 结论和建议 390
（一）将浙江清洁能源示范省建设纳入国家能源发展战略进行规划实施 390
（二）加快核电建设，尽快确立核电在未来能源供应和清洁能源发展中的主体地位 391
（三）科学布局抽水蓄能电站，充分利用厂址优势满足电网调峰和安全需要 392
（四）积极加快天然气稳定安全高效利用，充分发挥天然气对煤炭的替代作用 394
（五）进一步加大政策扶持力度，加快可再生能源发展 395
（六）加强能源技术和机制创新 397
参考文献 397
报告六 浙江沿海及海岛地区城镇发展与空间布局研究 402
一 浙江沿海地区城镇发展现状与特征 402
（一）沿海地区总体呈现城镇密集但差异性较为突出的特征 402
（二）三大都市区主导沿海地区城镇与产业空间发展 410
（三）海岸地带与岛屿已成为新一轮的经济增长空间 413
（四）港城互动、陆岛联动格局基本形成 416
（五）中心城市与相邻县市的一体化进程显著 417
（六）区域旅游一体化进程加快 417
二 浙江沿海地区发展中存在的突出问题 420
（一）城镇之间协调性不足，空间分异发展，新区功能单一 420
（二）沿海地带资源利用缺乏省级层面的统一规划和管理 422
（三）无序、过度围垦将对生态环境造成不可逆影响 425
（四）交通等基础设施建设滞后对舟山群岛的发展支撑不足 428
三 浙江沿海地区空间发展趋势判断 429
（一）沿海地区逐步成为长三角世界级城市群重要组成部分 429
（二）岛屿等新兴资源利用将成为新一轮发展的增长动力 439
（三）海岸带一体化、陆岛联动发展趋势更加明显 441
（四）新时期港城关系进入新的发展阶段 444
四 浙江沿海地区城镇发展目标与策略 447
（一）城镇发展目标 447
（二）城镇发展策略 448
五 浙江沿海地区城镇发展战略对策 451
（一）以协调发展为目标，统筹区域间的功能组织与产业布局 451
（二）以精明增长为目的，创新沿海空间拓展模式 454
（三）以战略资源为抓手，加强省级重要地区的监管 456
（四）以空间政策为引导，健全海岸带的管理机制 459
（五）以舟山新区为示范，推动我国沿海地区科学发展 460
六 结论与建议 465
（一）主要结论 465
（二）对策建议 466
报告七 浙江沿海及海岛地区滩涂与海岛开发研究 468
一 浙江省开发利用海岛及滩涂资源的重要意义 468
（一）浙江省沿海及海岛地区社会经济发展概况 468
（二）浙江省经济发展的特点及其对沿海地区的依赖性 470
（三）浙江省沿海地区社会经济发展面临的挑战和机遇 472
（四）浙江省经济发展中海岛及滩涂开发的关键作用 472
二 浙江沿岸海洋动力过程的基本规律 474
（一）浙江沿岸地形地貌的特点 474
（二）浙江沿岸水动力环境的基本特征 474
（三）浙江沿岸泥沙运动的基本规律 477
三 浙江省海岛资源评价及其开发利用的现状 481
（一）浙江省海岛资源概况 481
（二）浙江省海岛的开发利用价值 485
（三）浙江省海岛开发利用的历史 486
（四）浙江省海岛开发利用的现状 488
四 浙江省滩涂资源评价及其开发利用的现状 490
（一）浙江省滩涂资源的分布规律 490
（二）浙江省滩涂资源的演变趋势 493
（三）浙江省滩涂资源开发的历史 493
（四）浙江省滩涂开发利用的社会经济效益 496
（五）浙江省滩涂资源开发利用规划 496
五 舟山地区海岛及滩涂资源开发利用战略 498
（一）舟山市自然条件及产业发展概况 498
（二）建设国家战略物资物流枢纽中心的海岛开发方案 500
（三）建设区域性度假旅游基地的海岛开发方案 511
六 其他地区海岛及滩涂资源开发利用战略 515
（一）环杭州湾地区 515
（二）温州沿岸地区 520
（三）台州沿岸地区 523
七 主要结论 527
报告八 浙江沿海及海岛地区小岛开发研究 528
一 浙江省海岛基本情况及特征 528
（一）基本情况 528
（二）主要特征 529
二 浙江省小岛开发的历程及现状 545
（一）浙江海岛开发的历程 545
（二）浙江小岛利用的现状 549
（三）浙江小岛开发存在的主要问题 550
（四）浙江小岛开发相关规划 551
三 浙江省小岛开发的重要意义 553
（一）有利于拓展发展空间 553
（二）有利于推动经济转型 553
（三）有利于加强区域合作 553
四 海岛资源特点及主要开发模式 555
（一）海岛资源特点 555
（二）海岛开发主要模式 555
（三）开发模式研究结论及建议 560
五 浙江省小岛开发方案设想 562
（一）小岛开发的基本思路 562
（二）小岛开发资源利用类型 562
（三）小岛开发方案设想 563
六 小岛开发基础设施解决方案 587
（一）浙江海岛对外交通 587
（二）浙江海岛供水 589
（三）浙江海岛供电 590
（四）浙江海岛废弃物处理 592
（五）浙江海岛防灾减灾 593
七 小岛开发关键工程技术研究 595
（一）连岛施工技术研究 595
（二）陆域形成技术研究 597
（三）其他专项施工技术研究 598
（四）海上施工作业平台技术研究 598
（五）小结 599
八 小岛开发的环境影响及对策 600
（一）小岛开发过程对海域水环境的影响及对策 600
（二）小岛开发对大气环境的影响及对策 600
（三）小岛开发对海洋动力环境的影响及对策 601
（四）小岛开发对海洋生物的影响及对策 601
（五）小岛开发对滩涂湿地生态的影响及对策 602
（六）小岛开发对陆域生态的影响及对策 602
九 研究结论和建议 604
（一）结论 604
（二）建议 604
参考文献 605
报告九 浙江沿海及海岛地区生态保育研究 606
一 浙江沿海及海岛地区陆地生态保育研究 606
（一）浙江沿海生态保育的地位与作用 606
（二）浙江沿海生态保育面临的难点与问题 607
（三）生态保育战略思想与目标 607
（四）陆地生态保育战略 609
总结 612
二 浙江沿海及海岛地区海洋生态保育研究 613
（一）国内外海洋生态保育发展趋势 613
（二）沿海海洋和岛屿自然环境与资源开发利用状况 613
（三）沿海海洋及岛屿生态环境状态与生态保育存在的主要问题 614
（四）浙江沿海生态保育发展战略 616
（五）重大海洋生态保育工程专项建设 621
报告十 浙江沿海及海岛地区环境污染防治研究 623
一 浙江沿海地区环境质量现状评价及主要环境问题识别 623
（一）大气环境质量及主要环境问题 623
（二）地表水环境质量及主要环境问题 630
（三）近岸海域环境质量及主要环境问题 631
（四）土壤环境质量及主要环境问题 633
（五）一次能源消费的二氧化碳排放 633
（六）突发环境事故造成的环境问题 633
（七）环境保护取得阶段成效，但环境质量改善任重道远 634
二 浙江沿海地区主要环境问题成因分析 636
（一）经济结构是浙江沿海地区环境问题的深层次原因 636
（二）以煤为主的能源结构是大气环境问题的根本原因 639
（三）污染减排取得初步成效，但工业污染问题依然严重 640
（四）农业面源污染不容忽视 643
（五）长江径流夹带的营养盐加重浙江近岸海域的水质富营养化 644
三 浙江沿海及海岛地区综合开发环境影响情景分析 645
（一）情景分析的背景 645
（二）情景分析技术路线 646
（三）杭州市情景分析基本结论 649
（四）宁波市情景分析基本结论 654
（五）温州市情景分析基本结论 658
（六）嘉兴市情景分析基本结论 661
（七）绍兴市情景分析基本结论 664
（八）台州市情景分析基本结论 668
（九）舟山市情景分析基本结论 671
（十）情景分析共性结论 674
四 浙江沿海及海岛综合开发环境污染防治对策建议 676
（一）控制适度的发展速度，合理调整经济结构 676
（二）大力推行清洁生产 676
（三）深入开展工业污染防治 677
（四）加强城市、农村污染源的防治 677
（五）加强环境监管监测 677
报告十一 浙江沿海及海岛地区水利工程布局研究 678
一 浙江水利工程布局现状与评价 678
（一）浙江水利工程建设现状 678
（二）水利工程布局现状总体评价 680
（三）水利工程布局的指导思想和原则 681
二 水资源保障与供水工程布局 682
（一）水资源及其利用现状、供水工程布局总体要求 682
（二）沿海平原地区供水工程布局 684
（三）海岛地区供水工程布局 691
（四）核岛供水工程布局 696
（五）海水淡化 697
三 防台、防洪排涝工程布局 701
（一）防台、防洪排涝工程现状 701
（二）防台与海塘工程布局 709
（三）防洪排涝工程布局 712
四 水生态环境保护与治理工程布局 715
（一）水生态环境现状评价 715
（二）水功能区划与达标状况 722
（三）水源地与水生态治理的目标和措施 726
（四）水功能区划达标与河道纳污总量控制 727
（五）水生态保护与环境治理工程 730
五 抽水蓄能、水电和潮汐能等清洁能源工程布局 731
（一）抽水蓄能工程布局 731
（二）水电开发利用 736
（三）潮汐能 738
六 结论与建议 741
（一）结论 741
（二）建议 743
报告十二 浙江沿海及海岛地区产业发展与经济结构调整研究 745
一 发展现状评价 745
（一）产业结构已发生显著变化 745
（二）重化工业快速发展 748
（三）海洋经济成为经济增长新亮点 749
二 面临形势及发展思路 750
（一）全球经济格局将发生深刻变化 750
（二）国内经济将面临战略性转型 752
（三）浙江省沿海及海岛地区经济结构调整思路与路径 753
三 重点产业选择及布局 757
（一）产业选择基准 757
（二）重点产业发展 761
（三）产业空间布局 763
四 战略性新兴产业 766
（一）新一代电子信息产业 766
（二）新能源及核电关联产业 767
（三）新能源汽车产业 767
（四）新材料产业 767
（五）生物产业 768
（六）节能环保产业 768
（七）高端装备制造业 768
（八）海洋新兴产业 769
五 现代服务业 770
（一）港口物流业 770
（二）金融服务业 770
（三）海洋旅游业 771
（四）气象与灾害信息服务业 771
（五）服务外包业 771
六 石化产业 772
（一）炼化工业 772
（二）精细化工 773
（三）石油储备 774
七 舟山市产业发展 775
（一）战略物资储备及港口物流产业 775
（二）船舶修造业 775
（三）大宗物资加工业 775
（四）海洋旅游业 776
（五）现代渔业 776
（六）海洋新兴产业 776
八 研究结论 777