第1章 合法性问题与学术话语 1
1.1 关于话语分析以及本书的概要 9
1.2 对本书的写作风格的一点说明 13
第2章 问题的构架 19
2.1 卡尔·弗里德里克与赫尔曼·芬纳之争 20
2.2 芬纳对弗里德里克的理解 25
2.3 两种立场的比较、对比与融合 26
2.4 弗里德里克与芬纳构架问题的方式产生的偏见 30
2.5 结语 33
第3章 问题的政治背景 37
3.1 作为和平王国的产物的治理模式 39
3.2 《邦联条例》 43
3.3 联邦党人与制宪会议 48
3.4 批准过程 50
3.5 反联邦主义者：和平王国的理论家 54
3.6 第二次建国的后果与遗产 63
3.7 结语 65
第4章 领域的根基错误 67
4.1 经济与政治背景 69
4.2 社会与文化变革 72
4.3 医治趋势的出现 76
4.4 进步主义的崛起 77
4.5 进步主义改革的意义 79
4.6 集体认识和实用主义态度的出现 84
4.7 新精神的表现 91
4.8 创立美国公共行政的隐秘代理人 94
4.9 结语 99
第5章 理论简史Ⅰ：西蒙的现代主义与公共行政的创立 101
5.1 公共行政（错误地）创立时期：正统阶段 103
5.2 第二次世界大战与传统主义 110
5.3 西蒙的现代主义革命 114
5.4 公共行政的组织社会学 120
5.5 其他组织社会学：组织间关系的分支领域 123
5.6 组织心理学与社会心理学 126
5.7 传统主义的转变 127
5.8 新美国的新理性的人 129
第6章 理论简史Ⅱ：明诺布鲁克会议以来 130
6.1 明诺布鲁克会议的社会语境与学术语境 130
6.2 明诺布鲁克会议与随后的学科发展 134
6.3 新公共行政时期的一般学术定位 135
6.4 新公共行政种种 139
6.5 新公共行政的结果 142
6.6 里根时代：社会与学术语境 143
6.7 公共行政领域的发展 145
6.8 进入20世纪90年代：当前的学术语境 149
6.9 公共行政的思想史对如何维护理性的人的意识形态的启示 150
6.10 结语：理性的人的表现 152
第7章 超越理性 156
7.1 性、性别与理性的人的问题 158
7.2 下一步该做什么 167
7.3 公共行政领域当前的状况：好消息与坏消息 176
7.4 反思性的结语 178
7.5 结束语 182
参考书目 184
索 引 211