绪论 1
一 研究意义 1
二 国内外研究现状综述 7
三 研究方法和价值立场 8
（一）理论分析原则——综合政治、经济、文化诸多因素进行分析 8
（二）分析研究基本方式——理论与现实综合考量 9
（三）基本价值观念 10
四 本书总体概述 14
第一章 社会保障理论概述 16
一 社会保障概念分析 16
（一）社会保障的定义 17
（二）社会保障与社会福利 20
二 社会保障的本质 22
（一）人类需要社会保障的基本缘由 22
（二）社会保障的公共产品性质 25
三 社会保障制度的价值与功能 27
（一）社会保障制度的价值 29
（二）社会保障制度的功能 33
四 强化政府责任是现代社会保障理论与实践的必然趋势 36
（一）从社会保障到社会保障制度——社会保障的体系化发展 36
（二）现代社会保障制度中政府责任承担方式的法制化 38
（三）从恩赐走向权利——对政府社会保障责任的强化 40
（四）强化社会保障的政府责任与个人承担自己责任并行不悖 49
第二章 社会保障政府责任基础理论与实践考察 52
一 社会保障实践中政府责任的历史演变 52
（一）社会保障责任变迁的基本脉络 52
（二）新中国社会保障责任的变迁过程 55
二 社会保障责任的理论流派及其核心问题关注 64
（一）各理论流派及其基本主张 64
（二）对国家干预的态度 65
（三）争论的核心问题 70
三 社会保障政府责任制度建构的影响因素 70
（一）政府介入社会保障问题关涉的基本因素 71
（二）对社会保障政府责任制度建构影响巨大的伦理信念因素 72
（三）社会规则有效性因素对社会保障政府责任制度运行的影响 74
四 社会保障机制及其责任主体分析 76
（一）社会保障机制概述 76
（二）社会保障各责任主体之间的责任分担与平衡 82
五 强化社会保障政府责任的法律意义 94
（一）建立责任政府是历史发展的必然 94
（二）责任政府的建设需要法制保障 99
第三章 社会保障政府责任的法理分析 104
一 政府责任的基本内涵及特点 105
（一）责任的语义分析 105
（二）社会保障的责任观 106
（三）社会保障政府责任的有限性 110
二 政府责任的合法性基础——社会保障权 111
（一）社会保障权的人权属性 112
（二）哪些人应当得到帮助——两种社会保障价值观 117
（三）市场经济背景下强化社会保障权利属性的重要意义 121
三 政府责任范围确立的前提——回归社会保障终极价值公正的原本内涵 129
（一）权利优先于利益计算 130
（二）公平不等于公正——公正与公平之辨析 132
（三）强化人道主义是社会保障公正观应有之义 135
（四）强化社会保障权并不意味着无限制地提高社会保障水平 137
（五）以权利为核心的公正原则在现代社会保障制度中的体现 143
四 政府是以公正为终极价值的社会保障的首要责任主体 146
（一）政府的合法性决定了其必须承担维护社会公正的责任 146
（二）慎重对待公共服务市场化的程度和范围 148
（三）强化政府在社会保障问题上的责任承担具有现实的合理性 149
（四）强化以维护公民权利为核心的社会保障政府责任承担 150
五 社会保障政府责任机制的建构 152
（一）构建社会保障政府责任机制的必要性 153
（二）其他社会制度对社会保障责任制度构建的作用 155
（三）政府责任承担的柔性约束机制 164
（四）政府责任的行政法制建构 168
第四章 中国社会保障现存问题分析与政府责任定位 171
一 世界各国社会保障责任模式及改革现状 171
（一）世界各国社会保障责任承担模式 171
（二）国际社会保障面临的问题及改革趋势 173
二 中国社会保障政府责任承担面临的历史和现实问题 179
（一）社会转型对中国社会保障政府责任的影响 179
（二）历史和政治传统因素对中国社会保障政府责任承担的影响 183
（三）中国独特的社会现实对政府社会保障责任承担带来的挑战 187
三 中国社会保障制度现存问题分析 195
（一）社会保障管理体制存在着合法性与合理性的双重争议 196
（二）社会保障监督机制不健全造成政府行政缺位与越位并存 200
（三）社会保障的公众参与机制不完善导致社会冲突和矛盾大量累积 202
（四）权利救济制度滞后和不科学使得公民社会保障权利异化甚至名存实亡 204
（五）行政问责制度亟待建构和完善 210
四 中国社会保障政府责任的定位 211
（一）承认政府责任的有限性和兜底性，确立责任分担机制 212
（二）合理区分社会保障与社会福利，适度选择水平标准，保持政府维护公平能力的可持续性 214
（三）理清积极责任与消极责任，使政府“有所为”，“有所不为” 216
（四）明确政府责任承担基本形式 220
第五章 中国社会保障政府责任制度改革对策及建议 223
一 健全社会保障政府责任相关法制，依法保障公民的社会保障权 224
（一）修改宪法及相关法律法规，规定无差别的社会保障权 224
（二）制定《社会保障法》，明确政府责任，落实社会保障权 225
（三）建立和健全社会保障公共参与制度，强化政府责任监督 226
二 建立健全行政问责制，制约政府在社会保障中的缺位与越位 228
（一）推进法治政府建设 228
（二）建立健全行政问责制 229
三 建立健全社会保障权利救济机制，真正保障公民社会保障权 232
四 建立强有力的社会保障监督机制 233
五 打破城乡二元结构，实现社会保障城乡统筹 235
六 促进非政府组织发展，为社会保障完善和发展提供支持 237
（一）是促进社会管理而非争权——加强对非政府组织发展认识观念的转换 238
（二）从管制走向服务——促进非政府组织发展的政府工作理念的转换 239
（三）建立健全非政府组织法律体系——促进非政府组织发展的关键因素 240
参考文献 242