第一章 绪论 1
第一节 社会救助的含义 1
第二节 社会救助与社会保障 7
第三节 社会救助的基本原则 14
第四节 社会救助的功能 17
第二章 社会救助与反贫困 21
第一节 贫困的含义与测量 21
第二节 社会救助与反贫困理论 31
第三节 中外传统社会救济 42
第三章 社会救助制度（上） 55
第一节 最低生活保障制度 55
第二节 农村五保供养制度 68
第四章 社会救助制度（中） 75
第一节 医疗救助制度 75
第二节 教育救助制度 85
第三节 住房救助制度 94
第四节 法律援助和司法救助制度 102
第五章 社会救助制度（下） 110
第一节 灾民救助制度 110
第二节 城市流浪乞讨人员救助制度 118
第三节 临时救助制度 125
第六章 社会救助程序 131
第一节 个人申请 131
第二节 家庭经济情况调查 134
第三节 政府审核批准 139
第四节 救助现金或实物发放 144
第五节 动态管理 146
第六节 行政复议与行政诉讼 149
第七章 社会救助机构 152
第一节 政府机构 152
第二节 服务机构 157
第三节 非政府组织 167
第四节 慈善组织 174
第八章 社会救助资金 179
第一节 社会救助资金的来源 179
第二节 社会救助资金的管理 192
第三节 社会救助资金的发放 199
第九章 社会救助管理体制与运行机制 203
第一节 社会救助管理体制 203
第二节 社会救助运行机制 207
第三节 中央社会救助行政管理机构的发展历程 211
第十章 社会救助方针政策与法律、法规 216
第一节 政策与法律的关系 216
第二节 社会救助方针和政策 221
第三节 社会救助法律 234
第十一章 社会救助能力建设 243
第一节 社会救助能力建设的意义 243
第二节 社会救助能力建设的内容 249
第三节 社会救助能力建设的途径 264
第十二章 社会救助体系建设 271
第一节 社会救助体系概念及建设背景 271
第二节 社会救助体系建设的进程及成就 274
第三节 进一步加强社会救助体系建设 278
参考文献 288
后记 295