第一章 散居少数民族：一种权利研究的梳理 1
一、国外散居少数民族权利研究现状 1
（一）少数人的界定 2
（二）少数人权利的性质 3
（三）保障少数人权利的必要性 3
（四）少数人权利保护的内容 5
（五）少数人权利保护的途径 6
（六）少数人权利保护的实践 7
二、国内散居少数民族权利研究现状 9
三、国内外散居少数民族权利研究状况简评 12
第二章 散居少数民族的概念内涵与群体特征分析 15
一、散居少数民族的概念 15
（一）民族、族群与散居少数民族 16
（二）散居少数民族的准确定义 19
二、散居少数民族的类型与特点 22
（一）散居少数民族的类型 22
（二）散居少数民族的特点 28
第三章 散居少数民族形成的历史与原因考察 32
一、散居少数民族形成发展的历史 32
（一）中国古代民族的散居化 32
（二）中国近代民族的散居化 35
（三）中国现代民族的散居化 38
二、中国散居少数民族形成的原因 39
（一）经济因素 40
（二）政治因素 41
（三）自然环境因素 43
（四）社会环境因素 44
第四章 散居少数民族权利的法理基础分析 46
一、散居少数民族权利的法律性质 46
（一）少数民族权利与少数人权利 46
（二）公民基本权利、少数民族权利与散居少数民族权利 49
二、散居少数民族权利的权利属性 55
（一）集体权利与个体权利 56
（二）消极权利与积极权利 59
（三）散居少数民族权利与国家的义务 63
三、散居少数民族权利的构成 68
（一）保持少数民族自身特性方面的权利 68
（二）有效参与社会公共生活的权利 72
（三）自由与和平地交往的权利 75
第五章 散居少数民族权利保障的理论与途径 77
一、散居少数民族权利保障的理论基础 77
（一）特殊权利与特别保护 77
（二）保护散居少数民族权利的必要性 83
二、散居少数民族权利保障的路径 96
（一）通过反种族歧视立法实现对不同族群的平等保护 96
（二）通过实施平权纠偏措施实现不同族群之间的实质平等 99
（三）通过纠纷解决机制处理不同族群之间的矛盾冲突 102
第六章 欧洲少数民族权利保障：权利标准与区域共治 105
一、欧洲的少数民族与少数民族权利 105
二、欧洲少数民族权利保障的区域共治模式 110
（一）欧洲安全与合作组织（OSCE）的少数民族权利标准和保障机制 110
（二）欧洲理事会的少数民族权利标准和保障机制 113
（三）欧盟少数民族权利标准的特点与发展 116
三、欧洲少数民族权利保障区域共治模式评析 120
第七章 英国的种族关系立法与族群关系调整的法律框架 129
一、英国的种族关系与种族问题 129
二、英国种族关系立法的实践 135
三、英国现行种族关系的法律调整框架 140
（一）1976年《种族关系法》（Race Relations Act 1976） 140
（二）1976年《种族关系法》2000年修正案（The Race Relations Amendment Act 2000） 141
（三）2003年《种族规章》（Race Regulations 2003 7/03[E/S/W]） 143
（四）2010年《平等法》（Equality Act 2010） 145
四、英国协调处理种族关系的机构及其主要职能 149
（一）种族平等委员会（Commission for Racial Equality） 149
（二）平等和人权委员会（Commission for Equality and Human Rights） 150
五、英国种族关系立法特点分析 152
（一）种族关系立法与解决移民问题之间的关系 152
（二）种族关系立法与同化、融合和多元化政策 155
（三）种族关系立法与英国的政治体制 158
第八章 美国的种族关系调整：行政纠偏与法律的平等保护 163
一、美国种族关系发展的模式与思潮 163
（一）种族等级制及其形成 164
（二）种族同化思想对少数族裔的影响 165
（三）文化多元主义的形成与影响 167
（四）族群分裂主义与种族疏离 169
二、美国的种族关系立法与少数族裔权利的产生 171
（一）自建国到内战：以种族隔离为基调的种族关系立法 172
（二）从内战结束与重建到20世纪30年代、40年代：以种族歧视为基调的种族关系立法 173
（三）从“二战”至今，以种族平等为基调的种族关系立法 177
三、美国“肯定行动计划”对少数族裔权利的保障 179
（一）肯定行动计划出台的背景 179
（二）肯定行动计划的实施及其影响 182
四、法律平等保护体系与少数族裔权利的司法保障 192
（一）法律平等保护体系的内涵与特点 193
（二）法律平等保护体系审查的对象 197
（三）法律平等保护体系审查的方法 199
第九章 俄罗斯民族政策的调整与少数民族的权利保障 207
一、俄罗斯的少数民族问题与少数民族政策 208
（一）俄罗斯国内少数民族问题的由来 209
（二）俄罗斯的民族政策及其评析 213
二、俄罗斯关于少数民族权益保障的立法 222
（一）少数民族法律地位的立法 224
（二）少数民族身份的立法 225
（三）少数民族迁徙自由的立法 226
（四）反就业领域种族歧视的立法 226
（五）少数民族教育的立法 226
（六）少数民族语言的立法 227
（七）保障少数民族政治权利的立法 228
（八）救助离散少数民族的立法 230
（九）为少数民族提供司法救济的立法 231
（十）保障土著少数民族生产生活方式的立法 232
（十一）与少数民族权益有关的其他地方性立法 232
三、俄罗斯少数民族权利保障面临的问题与挑战 233
（一）联邦体制下少数民族自治权利的保障问题 233
（二）人口特少民族和土著少数民族的权利保障问题 234
（三）有效遏制针对少数民族的种族歧视与种族暴力活动问题 235
第十章 中国的民族法与散居少数民族权利保障 244
一、宪法原则与散居少数民族权利的宪法保障 246
（一）现行《宪法》关于民族问题的规定 246
（二）关于少数民族特殊权利的规定 248
（三）关于公民基本权利的规定 250
二、法律关于民族问题的规定与散居少数民族权利保障的专门立法 253
（一）《民族区域自治法》蕴含的保障散居少数民族权利原理的分析 254
（二）一般法律有关民族问题的条款及其相关分析 257
（三）散居少数民族权利保障的专门立法问题 259
三、国务院行政法规、部门规章、规范性文件关于散居少数民族权益保障的规定 262
四、各省、直辖市、较大市的地方性法规、规章关于散居少数民族权利保障的规定 267
五、民族自治地方的散居少数民族权利保障立法问题 271
六、构建系统科学的散居少数民族权利立法保障体系 277
七、散居少数民族权利的司法保障 281
（一）我国散居少数民族权利的宪法救济问题 282
（二）几类典型的散居少数民族权利的司法保障分析 284
（三）散居少数民族的诉讼权利保障问题 290
第十一章 流动少数民族社会融入中的权利保障问题 293
一、社会融入：概念、分析框架与权利测量体系 293
二、流动少数民族社会融入状况的权利分析 298
（一）迁徙自由与社会融入的政策制度环境 298
（二）劳动权、居住权、社会权与社会经济融入状况 300
（三）选举权、被选举权、基层民主与政治融入状况 300
（四）受教育权、宗教信仰和风俗习惯自由与文化融入 301
（五）自由交往与身心融入状况 302
三、流动少数民族社会融入的政策方向：从行政帮扶到权益保障 303
（一）完善散居少数民族权益保障法律法规体系，使流动少数民族社会融入有法可依，有章可循 303
（二）以劳动权保障为重点，提高流动少数民族社会融入的经济能力 305
（三）以平等权保障为重点，为流动少数民族建设起与当地居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系 306
（四）以选举权和被选举权保障为核心，营造有利于流动少数民族政治和社会参与的社会氛围 307
第十二章 散居少数民族的政治参与和权益保障 308
一、散居少数民族政治权益问题的特殊性与复杂性 308
二、村民自治与农村散居少数民族的政治参与问题 312
（一）经济发展对散居少数民族政治参与的影响 314
（二）村级组织行政化对散居少数民族政治参与的影响 316
（三）文化素质偏低对散居少数民族政治参与的制约 317
（四）宗族意识对散居少数民族政治参与的影响 318
（五）少数民族习惯法对散居少数民族政治参与的影响 319
三、民族乡少数民族政治自主权的实现问题 320
（一）我国法律政策对民族乡少数民族政治自主权的确认 321
（二）民族乡少数民族实施政治自主权的主要成效 322
（三）民族乡少数民族实施政治自主权过程中存在的问题及原因 326
（四）保障民族乡少数民族政治自主权的对策建议 329
四、城市少数民族政治平等权的保障问题 332
（一）城市少数民族政治平等权保障的进展 333
（二）城市少数民族政治平等权发展过程中需要解决的问题与对策 335
第十三章 民族成份政策与少数民族的族籍权益保障 340
一、族籍权益及其法律特征 340
（一）族籍权益与民族身份权 341
（二）族籍权益的权利属性与权利内涵 343
二、我国的民族成份政策与少数民族的族籍权益 346
三、民族成份政策保障少数民族族籍权益面临的问题与挑战 355
（一）未识别少数民族的族籍权益保障问题 356
（二）民族成份政策带来的利益优惠分配“错位”问题 358
（三）民族成份政策如何控制影响民族关系的消极因素问题 359
四、完善民族成份更改政策保障少数民族的族籍权益 361
（一）加强族籍权益立法，夯实民族成份更改政策的法律基础 361
（二）研究公民个人民族成份政策贯彻实施中存在的主要问题，采取措施消除“诱之以利”的利益倾向 363
（三）健全机制，完善程序，进一步推进公民个人民族成份管理工作的规范化 365
第十四章 散居化与少数民族的宗教信仰自由保护 367
一、散居化背景下少数民族宗教信仰的基本特点 367
（一）东部发达地区散居少数民族的宗教信仰状况：传承性减弱与变异性增强 369
（二）西部欠发达地区散居少数民族的宗教信仰状况：传承性内部的冲突 370
二、散居化背景下少数民族保持宗教信仰与实践面临的问题 371
（一）城市化进程对散居少数民族宗教信仰的影响 372
（二）少数民族宗教文化与散杂居地区汉族文化的交融与冲突 374
（三）宗教活动场所问题对少数民族宗教生活的影响 375
三、散居化背景下保障少数民族宗教信仰的对策 378
（一）深入贯彻执行党的宗教信仰自由政策，保护少数民族信教群众和宗教团体的合法权益 379
（二）更新宗教事务管理理念，创新宗教事务管理机制，推进宗教事务管理工作的法制化 382
（三）树立“以人为本”的理念，解决少数民族信教群众在城市化和散居化背景下关注的现实利益问题，破解当前宗教事务管理中的难题 387
（四）协调城市化和散居化背景下的宗教关系，妥善处理涉及少数民族宗教因素的群体性事件 392
第十五章 民族教育与散居少数民族的受教育权保障 397
一、散居少数民族受教育权保障：原理与评价 397
二、民族教育政策法律体系与散居少数民族的受教育权保障 402
三、促进民族地区教育公平与散居少数民族的受教育权保障 410
四、散杂居地区的职业教育与少数民族受教育权的保障 424
第十六章 散居少数民族风俗习惯保障的现状与对策 430
一、我国尊重少数民族风俗习惯的政策法规及当前面临的问题 430
二、尊重少数民族风俗习惯政策法规的实施评析：以北京市的清真食品产业发展为例 436
三、加强尊重少数民族风俗习惯的政策法规的实施的对策建议 441
（一）进一步完善与少数民族风俗习惯相关的法律和政策 441
（二）以清真食品行业为重点，实现少数民族风俗习惯权益保障的创新突破 442
（三）建立健全保障少数民族风俗习惯权益的长效工作机制 444
后记 448