上篇 理论探究篇第一章 社会治理的基本内涵 3
一、社会的概念界定 3
二、权利和权力 4
三、社会管理 8
四、社会自治 13
五、社会治理 17
第二章 社会治理的理论源流 21
第一节 “天道”理论：从杨子的“贵己” “重生”到老子的“小国寡民” 22
一、杨子的“贵己”、“轻物”、“重生”思想 23
二、《老子》的“小国寡民”、“极小政府”、“无政府”思想 24
第二节 “霸道”理论：韩非子的绝对君主集权思想 25
一、关于经济基础和生活条件的变化 26
二、关于社会矛盾的种种表现 26
三、社会情况发生变化，社会治理的方法也需要不断变化 28
第三节 从马基雅维利到黑格尔：绝对国家与孱弱社会的理论 30
一、马基雅维利的绝对国家理论 30
二、黑格尔的客观伦理理论 33
三、博丹、霍布斯和韦伯的理论 35
第四节 从洛克到托克维尔：最小限度的国家与放任的社会理论 39
一、洛克的社会契约论 40
二、潘恩和杰斐逊的最小政府论 41
三、托克维尔的乡村自治论 43
第五节 马克思和恩格斯的理论：国家—社会的产生和融合理论 44
一、社会自治的合法性基础 46
二、社会自治的功能性定位 48
三、社会自治的终极性指向 49
第三章 社会治理的理论创新 51
一、“自上而下”的社会管理与“自下而上”的社会自治之相关关系 51
二、“自外而内”的法治与“自内而外”的德治之相关关系 52
三、生产力水平与社会基础之相关关系 53
四、社会管理与社会自治的最佳结合点 54
中篇 政策探讨篇第四章 创新社会管理机制 69
第一节 社会和谐保健机制 69
一、社会个体的保健机制 70
二、公共危机的预防体系 99
第二节 社会问题化解机制 111
一、社会个体的矛盾化解机制 111
二、公共危机的应对化解机制 117
第五章 创新社会自治机制 121
第一节 社区自治机制 125
一、社区建设 126
二、社工队伍 135
三、社会组织 143
第二节 社会动员机制 147
一、社会力量整合机制 148
二、社会主体激励机制 157
第三节 社会互信机制 158
一、建设诚信政府 159
二、构建社会个体综合信息平台 159
三、建立企业社会信用制度 160
四、完善政、群信息互动机制 161
第六章 夯实社会基础工作 164
第一节 科学规划 164
一、土地规划 167
二、人口规划 171
第二节 法治建设 177
一、法治是社会治理的基础和灵魂 177
二、在全社会牢固树立法律权威 179
三、建设法治政府 187
第三节 道德教化 187
一、促进自我和谐 190
二、促进家庭和谐 193
三、促进网上和谐 193
下篇 实践探索篇第七章 创新社会和谐保健机制 202
第一节 低保：探索标准提高、人数下降的“中山低保模式” 202
一、帮扶困难群体创业就业 203
二、实施“强镇富村”战略，助推农村困难群众脱贫 206
三、帮助困难群体“参保”，建立脱贫长效机制 208
四、提高最低工资标准惠及低保人群 209
五、严格落实低保规定，做到应保尽保 209
第二节 助医：多管齐下救助困难家庭病患者 210
一、探索帮助低保户购买医保 210
二、对重大疾病患者实施救助 210
三、农村合作医疗救助点燃生命希望 211
四、红十字会救死扶伤 211
五、安康互助保险 211
六、“开心行动” 212
第三节 助房：大庇寒士俱欢颜，让困难家庭居者有其屋 213
一、基本情况 213
二、主要做法 214
三、工作成效 215
第四节 助学：各方齐努力，圆贫寒子弟求学梦 216
一、各部门助学情况 216
二、各镇区助学情况 217
三、社会各界的助学情况 218
第五节 助老：百行孝为先，老吾老以及人之老 220
一、主要措施 221
二、养老服务机构 222
三、积极探索敬老事业社会化道路 223
第六节 助残：夯实两项基础工作，构建两大助残体系 230
一、建立残疾人事业发展的长效机制 230
二、优化残疾人事业发展的社会环境 231
三、推进残疾人社会保障体系建设 232
四、大力加强残疾人服务体系建设 233
第八章 创新农村社区自治机制 235
第一节 先行先试，探索“2+8+N”模式 238
第二节 狠抓农村党建 240
一、规范选举，能人治村 240
二、健全制度，民主决策 242
三、优质发展党员，发挥模范作用 243
四、加大教育培训，实施党员干部素质工程 246
五、实施帮扶互助制度，促进城乡协调发展 247
六、探索流动党员管理制度 250
七、加强党风廉政建设，实施“阳光党务”工程 252
八、规范监督评议制度 252
第三节 推动村民自治 253
一、村民自治与社区化管理有机结合 254
二、村民自治健康发展 255
三、农村社区化管理模式初步形成 258
第四节 完善农村服务 261
一、服务体系 262
二、服务机制 264
第五节 维护农村治安 286
一、明确职能，健全机构 286
二、措施得力，执行到位 288
第六节 改善农村环境 298
一、多方联动，以“六个结合”建设魅力村庄 298
二、取得实际效果，形成长效机制 314
第七节 优化农村风尚 315
一、农村社区文化建设的重要性 315
二、健全工作体制 317
三、完善运行机制 320
四、农村社区教育蒸蒸日上 330
第九章 创新社会力量动员机制 337
第一节 中山慈善万人行总体情况 337
一、别具特色的“中山慈善模式” 338
二、不可估量的“慈善万人行”效应 340
第二节 历届慈善万人行活动情况 341
第三节 慈善万人行的组织体系 343
一、中山市红十字会 343
二、中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会） 344
三、中山市扶困助学工作领导小组以及扶贫助学专项资金管理委员会 345
第四节 慈善捐赠参与主体 345
一、政府在慈善事业中的作用 345
二、企业对慈善事业的贡献 346
三、媒体对慈善事业的宣传 347
四、华侨对慈善事业的支持 347
五、中山市民参与慈善事业的情况 348
六、宗教组织参与慈善事业的情况 348
第五节 镇区慈善事业蓬勃发展 349
一、小榄镇的慈善会和“慈善万人跑” 349
二、沙溪社会福利基金会与12·8慈善筹款活动 351
三、坦洲镇的敬老活动 351
四、石岐区的慈善超市 351
五、民众镇的盆菜认购 352
六、东区的特色志愿者队伍 352
七、板芙镇的危房改造与残疾人工作 352
第六节 中山市慈善事业的特色 354
一、二十余载风雨兼程，让慈善成为习惯 354
二、慈善与传统民俗有机融合 355
三、募捐方式的创新与多样化 356
四、充分发挥侨乡的优势与特色 357
附录一 扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系 359
附录二 适应经济社会发展新形势加强和创新社会管理 363
参考文献 366