1 中国高速公路管理体制现状评析 1
1.1 现行高速公路管理体制形成的宏观背景 1
1.1.1 令世界叹为观止的中国高速公路建设成就 1
1.1.2 公路建设投融资体制的重大变革 2
1.2 中国高速公路管理体制现状分析 7
1.2.1 中国高速公路管理体制的历史演变轨迹 7
1.2.2 中国现行的高速公路管理体制：两类五种 9
1.3 现行高速公路管理体制运转中存在的问题 24
1.3.1 机构设置不够合理，交通政令难以畅通 26
1.3.2 职能配置不够健全，公众出行利益受损 26
1.3.3 运作目标不相匹配，总体规划难以实现 29
1.3.4 运行机制不够完善，行业监管手段匮乏 31
1.3.5 投资体制相互制肘，规模效应难以显现 32
1.4 中国高速公路管理体制近期发展中的几个亮点 34
1.4.1 分权建设、集中管理 34
1.4.2 委托经营、专业运作 36
1.4.3 分类管理、鼓励竞争 37
2 高速公路管理体制的理论支撑 40
2.1 监管的必要性分析：为何监管（WHY？） 40
2.1.1 保障公众出行利益的需要 40
2.1.2 保证国有资产安全的需要 46
2.2 监管的主要内容：监管什么（WHAT？） 48
2.2.1 微观规制 48
2.2.2 宏观规划 52
2.2.3 国有资产管理 53
2.3 监管的基本方式：如何监管（HOW？） 53
2.3.1 法律手段：立法与执法 53
2.3.2 经济与行政手段：以特许经营为特征的微观规制 54
2.4 监管主体的确定：由谁监管（WHO？） 54
2.4.1 交通部门主管高速公路行政工作责无旁贷 55
2.4.2 交通部门监管高速公路国有资产更有力、有效 55
3 国外高速公路管理体制的经验借鉴 58
3.1 国外高速公路发展总体状况 58
3.1.1 国外高速公路发展概况 58
3.1.2 国外高速公路的分类管理状况 59
3.2 国外高速公路管理模式 62
3.2.1 国道高速公路的管理模式 63
3.2.2 地方高速公路的管理模式 63
3.2.3 收费高速公路的管理模式 63
3.2.4 中央政府在高速公路管理中的职能 66
3.2.5 地方政府在管理中的职能及其与中央政府的关系 67
3.2.6 私有部门在高速公路管理中的作用及特许经营 69
3.2.7 收费高速公路的管理 69
3.2.8 特殊法人管理 74
3.3 国外高速公路管理体制的借鉴与启示 80
3.3.1 政府的领导在高速公路管理中发挥着重要作用 81
3.3.2 建立完善的法律体系是高速公路管理的基石 81
3.3.3 各相关主体间的协作是高速公路有效管理的必要条件 82
4 高速公路管理体制方案设计 85
4.1 基本目标 85
4.2 主要原则 85
4.2.1 以“三个代表”重要思想为指导的原则 85
4.2.2 精简、统一、效能的原则 85
4.2.3 决策、执行、监督相分离的原则 86
4.2.4 政企分开、政事分开、职能到位的原则 86
4.2.5 多元化投资、多样化动作、一元化管理的原则 87
4.2.6 区别对待，分类监管的原则 87
42.7 依法治路，综合执法的原则 88
4.2.8 因地制宜、循序渐进的原则 88
4.3 目标方案设计 88
4.3.1 A方案设计说明 89
4.3.2 B方案设计说明 103
4.3.3 C方案设计说明 109
4.4 相关政策措施建议 111
参考资料 119