一、333+X社区大服务体系的研究概述 1
（一）研究背景 1
1.政府与其他参与主体合作成为社区发展的主要趋势 1
2.社区服务面临发展性挑战需要重构社区大服务体系 3
3.上城整合式的社区服务特色为提出大服务体系提供了现实保障 3
（二）研究目的 5
1.将社区服务从重点服务向更高层次的全面服务推进 5
2.实现政府管理服务与基层群众自治良性互动 5
3.提高服务管理水平，做到“全省示范、全国领先” 5
4.形成社区复合组织，创新城市社区建设发展路径 6
二、333+X社区大服务体系的理论框架 7
（一）333+X社区大服务体系概念内涵及其特征 9
1.社区服务与社区服务体系的界定 9
2.333+X社区大服务体系的概念内涵 10
3.333+X社区大服务体系基本特征 11
4.333+X社区大服务体系与传统社区服务的区别 12
（二）333+X社区大服务体系的模式框架 14
（三）333+X社区大服务体系的功能定位 14
1.政府在333+X社区大服务体系中的功能定位 15
2.社区在333+X社区大服务体系中的功能定位 16
3.社区的其他各类组织在333+X社区大服务体系中的功能定位 17
4.政府、社区、社区的其他各类组织相互关系 18
三、333+X社区大服务体系的建设目标 20
（一）指导思想 20
（二）总体目标 20
（三）具体步骤 21
（四）具体任务 23
1.加大扶持社区其他各类组织的力度，解决社区矛盾 23
2.提供整合性服务，形成社区大服务体系 23
3.搭建多元主体参与框架，形成复合治理模式 24
4.加快社区信息化建设，提高社区公共服务能力 24
四、333+X社区大服务体系的建设路径 25
（一）管理体制建设 25
1.职能目标 26
2.管理方式 27
3.人才队伍 29
4.工作制度 32
5.考核评议 36
6.资金保障 40
（二）运作机制建设 40
1.行政导向机制 40
2.社区服务机制 43
3.社区整合机制 45
4.退出吸纳机制 46
5.长效发展机制 46
（三）基层政权和民主建设 47
1.上城区基层民主建设历程及特色 47
2.基层党组织建设 51
3.民主管理制度建设 52
（四）制度环境建设 56
1.调整政府部门工作职能 56
2.社区公共服务工作站与居委会工作相互补充 57
3.社区与社区其他各类组织合作协调 57
五、333+X社区大服务体系的效能优势 59
（一）基层政府与社区关系新发展 59
1.协同治理 59
2.互动支持 60
3.强强互补 61
（二）发展理念与组织管理新举措 62
1.发展理念创新 62
2.组织建设创新 68
3.管理方式创新 79
4.服务方法创新 81
（三）社区参与分类推进和分层参与 87
1.社区居民参与 87
2.社区内组织共建 87
3.社区志愿者补充 90
（四）社区服务体系完善和品牌凸显 91
1.不断创新服务体系 91
2.不断创新服务机制 92
3.不断创新服务品牌 93
（五）居民自助形式多样和主体鲜明 98
1.生活服务基本化 99
2.文化服务重点化 100
3.养老服务精品化 103
（六）社区信息化重点应用和全面推广 108
1.综合网格平台与“四化”管理目标 109
2.网络全息布点与立体化服务 109
3.电子社务创新社区管理方式 111
六、333+X社区大服务体系的个案分析 115
（一）个案描述 115
1上城区第四届社区居委会选举 115
2.新中国第一个居民委员会——上羊市街社区的民主管理 116
3.南星街道紫花埠社区的“一长六员”楼道“亲情圈”四自管理模式 117
4.上羊市街社区信息化建设 118
5.望江街道在水一方邻里互助服务 119
（二）案例分析 120
1.民主建设是333+X社区大服务体系建设的核心 120
2.社区居民自治管理是333+X社区大服务体系建设的落脚点 120
3.信息化管理和服务是333+X社区大服务体系建设的重要途径 121
4.邻里互助在333+X社区大服务体系中彰显了传统的睦邻文化 121
（三）案例启示 122
1.党的领导是实现333+X社区大服务体系建设的强有力保障 122
2.充分调动广大社区居民参与社区服务是关键 123
3.333+X社区大服务体系建设离不开高科技的信息化手段 124
4.充分发挥社会组织在333+X社区大服务体系中的作用 124
七、333+X社区大服务体系的发展思考 126
（一）成立社区社会组织发展基金 126
（二）扩大居民在社区服务评价中的参与面 128
（三）加快推进社区服务升级 129
（四）探索构建“社区公共管理委员会” 130
后记 132