序 1
导论 1
一 选题缘由 2
二 学术史回顾 7
三 本书研究内容 17
四 研究方法和资料 20
第一章 清末云南边疆地区的地理环境和社会 23
第一节 云南沿边半环地带的地理环境 23
一 云南沿边各区地理特征 24
二 重瘴恶性生态环境 28
第二节 清末边疆社会与行政区划特征 32
一 边疆半环地带的民族社会 32
二 清末云南边疆半环地带行政管理特点 34
第三节 近代云南边疆危机的加深 44
一 历史上云南边疆地缘政治 44
二 云南边疆危机的加深 46
小结 50
第二章 云南边疆特殊过渡型行政区划的演进 53
第一节 清末云南边疆特殊过渡型行政区划的尝试 53
一 清末近代化改制中西南边疆弹压委员区的设置 54
二 中法战争后对汛督办区的形成 60
第二节 民国初期云南边疆特殊过渡型行政区划的设置 62
一 民国初期云南边疆“废府存县”后的政区格局 63
二 民国初期强化沿边地区的行政管理 71
第三节 南京国民政府时期云南边疆行政区划改革的推进 74
一 云南边疆设治局的全面设置 74
二 殖边督办的设置 78
第四节 清末民国年间云南边疆特殊过渡型政区演进特点 79
小结 84
第三章 对汛督办区向准县级特别区演变 86
第一节 清末对汛督办设置的背景 86
第二节 滇越交界地区外交边防机构对汛督办的建立 91
第三节 对汛督办向县级行政区划的演变 99
一 对汛督办行政职能的强化 99
二 掌土：对汛督办行政区域的勘划 102
三 治民：对汛督办区的户口调查 108
第四节 对汛督办特别区考释 111
一 河口对汛督办区 111
二 麻栗坡对汛督办区 114
第五节 对汛督办的行政区划特点分析 117
一 河口、麻栗坡对汛督办特别区的特殊过渡性特点 118
二 对汛督办向政区演化中的“改土归流” 120
小结 123
第四章 普思沿边行政总局与分局的设置 125
第一节 普思沿边的地域与社会结构 125
一 普思沿边的区域特点 125
二 普思沿边的民族社会结构 127
第二节 普思沿边行政总局与分局的设置 132
一 顶真之乱：普思沿边政区改革的契机 133
二 柯树勋《治边十二条陈》：普思沿边政区改革的纲领性文件 135
三 普思沿边行政总局及分局的设置与区域划分 141
第三节 普思沿边行政总局、分局的行政管理措施 151
一 普思沿边行政总局及分局的第一次户口调查 151
二 强化对土司的管控 155
三 发展行政教育事业 158
四 稳定和巩固边疆 159
第四节 普思沿边行政分局向正式县级政区演进 162
小结 171
第五章 预备县：云南边疆地区的设治局 173
第一节 云南设治局的设置和地理分布 173
一 滇西北五设治局 174
二 滇西六设治局 182
三 滇西南三设治局 190
四 “江内”七设治局 193
第二节 设治局的行政管理措施 202
一 设治局的行政职能 202
二 设治局在边疆的户口调查 204
三 对边疆土地的掌理 207
四 边疆教育行政事务的展开 209
第三节 设治局的政区特点 212
一 设治局各政区要素的形成 212
二 设治局的特点——预备县 213
小结 217
第六章 云南边疆特殊过渡型准统县政区：殖边督办 220
第一节 云南省道制之沿革 220
第二节 殖边督办的设置 224
一 殖边督办设立的原因 225
二 殖边督办的设立 226
三 殖边督办考 229
第三节 殖边督办的行政区划特点分析 232
小结 235
结语 237
附录一 《中华民国行政区划简表·云南省》民国三十六年（1947） 246
附录二 《中华人民共和国行政区划简册·云南省》（1954年） 255
附录三 滇越边界对汛村落对照表 257
附录四 麻栗坡对汛督办区历任督办及其事略表 259
附录五 《设治局组织条例》 261
附录六 《云南省设治局组织规程》 262
参考资料 264
后记 274