第一章 重构政府职能及职能转变的引导 1
一、政府职能的新界定 1
（一）政府职能基本理论 1
（二）中国政府职能演变60年 3
（三）十八大以来对政府职能的新界定 6
二、使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求 9
（一）基础性到决定性——市场作用的转变 9
（二）“市场决定”考验政府作用 12
（三）市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的辩证统一 14
（四）市场决定背景下对更好发挥政府作用的新要求 16
三、营造政府职能转变后政府和市场、社会的新关系 20
（一）政府和市场的共生互补 20
（二）政府和社会的合作共治 25
四、构建政府职能在中央政府和地方政府合理配置的新格局 29
（一）央地关系的一般性理论 29
（二）中国中央政府与地方政府职能配置的现状 31
（三）构建政府职能在央地政府间合理配置新格局的主要措施 32
第二章 深化行政审批制度改革 42
一、行政审批制度改革的必要性及其历程 42
（一）行政审批制度的形成与发展 42
（二）行政审批制度改革的必要性 44
（三）行政审批制度改革的历程 45
二、深化行政审批制度改革的重要举措 48
（一）推进三项清单制度建设 48
（二）改革商事登记制度 52
（三）改革社会组织登记制度 55
（四）优化行政审批流程 57
三、行政审批制度改革中存在的问题 58
（一）改革目标形式化、改革过程运动化、改革标准简单化 58
（二）审批改革缺乏系统性，改革配套措施不到位 59
（三）审批制度改革的路径不合理 61
（四）审批改革缺乏法律规范 62
四、完善行政审批制度的具体思路 64
（一）回归常态化改革模式，科学设定审批改革标准 64
（二）推进行政审批的整体性改革 66
（三）选择行政审批改革的合理路径 67
（四）加强行政审批改革的法治保障 68
第三章 创新社会和市场组织发展路径 71
一、研究视角：从政治控制转向社会建构 71
（一）社会组织发展路径的研究 71
（二）市场中介组织发展路径的研究 74
（三）市场组织发展路径的研究 78
（四）社会建构的分析视角 79
二、创新社会组织发展路径 82
（一）社会组织发展概况 82
（二）社会组织发展面临的问题 86
（三）社会组织发展的具体路径 89
三、创新市场中介组织发展路径 94
（一）市场中介组织发展概况 94
（二）市场中介组织发展面临的问题 98
（三）市场中介组织发展的具体路径 100
四、创新市场组织发展路径 101
（一）市场组织改革发展历程 101
（二）市场组织改革发展的具体路径 103
第四章 全面正确履行政府职能 107
一、完善宏观调控 107
（一）宏观调控的发展 107
（二）宏观调控存在的问题 108
（三）完善宏观调控体系 110
二、进一步推进审批制度改革 111
（一）破除行政审批改革的法律障碍 112
（二）精准确定审批环节 113
（三）审批权配置 114
（四）审批流程优化 116
三、加强事中事后监管 118
（一）监管在现代国家中的作用愈发重要 118
（二）事前审批的弊端 120
（三）加强事中事后监管 121
四、优化公共服务 130
（一）以群众需求为导向，提供服务 130
（二）加强公共服务提供的均等化 131
（三）推进公共服务提供主体、方式的多元化 132
第五章 全面正确履行政府职能的法治保障 135
一、全面正确履行政府职能法治保障概说 135
（一）法治保障的内涵 135
（二）法治保障的必要性 136
（三）法治保障的主要构成 139
二、法治保障的重点建设任务 140
（一）构建政府职能法律体系 140
（二）健全、完善规范政府职能履行的法律制度、法律机制 146
（三）加强司法监督，对全面正确履行政府职能形成有力的外部制约 163
（四）增强全民法治观念，在全社会形成学法、守法的良好法治环境 167
第六章 地方政府的创新典型 170
一、广东顺德模式 170
（一）顺德模式的产生背景 170
（二）顺德模式的内涵和外延 172
（三）顺德模式的实践做法和效果评价 174
（四）顺德模式的理论凝练 181
二、广东深圳模式 184
（一）深圳模式产生的背景 185
（二）深圳模式的内涵和外延 187
（三）深圳模式的实践状况及效果评价 188
（四）深圳模式的理论诠释及凝练 195
三、上海浦东模式 196
（一）浦东模式产生的背景 197
（二）浦东模式的内涵与外延 199
（三）浦东模式的实践状况和效果评价 201
（四）浦东模式的理论诠释及凝练 205
四、上海自贸区模式 207
（一）上海自贸区模式产生的背景 208
（二）上海自贸区模式的内涵及外延 209
（三）上海自贸区模式的实践状况及效果评价 212
（四）上海自贸区模式的理论诠释及凝练 214
五、浙江富阳模式 216
（一）浙江富阳模式产生的背景 217
（二）浙江富阳模式的内涵和外延 219
（三）浙江富阳模式的实践状况及效果评价 221
（四）浙江富阳模式的理论诠释及凝练 225
六、浙江义乌模式 227
（一）义乌模式产生的背景 227
（二）义乌模式的内涵及外延 228
（三）义乌模式的实践状况及效果评价 230
（四）义乌模式的理论诠释及凝练 235
七、模式比较 237
（一）模式的背景比较 237
（二）模式的特征比较 239
（三）模式的实践效果比较 245
（四）模式的理论凝练比较——内涵式改革理论 249
第七章 当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层的问题 252
一、对政府与市场、社会之间，央地政府之间的关系作出明确系统的理论界说 252
二、建立健全标准统一的政府权力清单体系 255
三、增强各级地方政府主动改革的内在动力 258
四、深化行政审批制度改革须注重内涵式推进 262
五、正确确定政府转移给市场和社会的职能的管理属性 264
六、在全国一盘棋中协同推进各地各级政府改革 266
七、培育基层政府、市场和社会主体的接收能力 269
八、切实加强政府事中事后监管 271
九、为改革提供合法性和合良法性保障 274
十、深化政府职能转变须着力改革的深处、暗处、盲处和细处攻坚克难 276