总序 1
序 言 1
理论篇 3
导论 3
第一章 改革背景：多重转型下的治理难题 17
第一节 政府改革动力：基层重构后寻求地方善治 17
第二节 村庄发展困境：产权改革后谋求农民增收 23
第三节 农民现实需求：集中居住后期盼服务落地 28
第四节 基层党建转型：群众路线下探索组织引领 33
第二章 主动探索：创新社会治理的全新思路 39
第一节 先行先试，应运而生的“柳街经验” 39
第二节 转变观念，凝聚社会治理改革共识 46
第三节 强化引领，搭建基层治理全新框架 54
第三章 院落单元：寻找规模适度的治理依托 63
第一节 挖掘川西院子的自治根基 64
第二节 划分规模适度的院落单元 69
第三节 重塑需求导向的自治内容 75
第四节 创新长效运转的自治机制 82
第四章 党建引领：创新融入式的治理牵引 89
第一节 基层参与升级亟待党的引领 89
第二节 党组织建在院落，融入自治 95
第三节 党组织灵活设置，融入发展 100
第四节 党组织走进群众，融入服务 107
第五章 组织培育：打造多元支撑的治理载体 112
第一节 政社失衡，呼唤基层多元治理 112
第二节 草根助力，推动服务提质增效 119
第三节 三社互动，夯实群众自治根基 125
第四节 社会组织的发展成效及发展方向 132
第六章 民主协商：扩展灵活多样的治理方式 137
第一节 在利益多元中引入协商民主 138
第二节 在两级议事中扩展协商形式 144
第三节 在两团互动中丰富协商内容 152
第四节 在双向反馈中运用协商成果 159
第七章 规则导向：强化法治同行的治理保障 165
第一节 法治悬浮，激发规则治理 165
第二节 立规则，促进基层依章治党 171
第三节 定规则，助力干部依法治村 178
第四节 循规则，保障群众依法自治 187
结论 195
个案篇 205
院落自治：探索村民自治的有效实现形式——基于都江堰市水月社区“美丽我家·美丽我院”行动的调查 205
确权自治：土地确权中的基层治理新探索——基于对都江堰市柳街镇鹤鸣社区的调研 239
党建引领：混居社区治理的新探索——以都江堰市蒲阳镇和平社区为例 271
自治上楼：新型农村社区自治的有效探索——基于都江堰向峨乡棋盘社区的调查 302
经验篇 335
院落单元，党引民治：打造基层善治的地方样本——基于都江堰市党建引领基层治理创新的调查与思考 335
融入性党建：打造基层善治的组织标本——基于四川省都江堰市基层党建创新的调查与思考 354
“扫把革命”：扫出干群关系的新常态——基于都江堰市柳街镇“环境整治”的调查与思考 368
功能性党组织：打通党员服务群众的“最后一公里”——基于对四川省都江堰市基层党建工作的调查 374
“两团”互动：社区协商何以落地——基于都江堰市协商民主实践探索的调研与思考 381
以文“化”人：让治理之基悄然生长——基于都江堰市天马镇以文“化”人实践的调研与思考 387
“让制度表态”：基层治理法治化的有效诠释——基于四川省都江堰市基层依法治理的调研与思考 394
院落自治：探索村民自治的有效实现形式——基于都江堰市散居院落村民自治有效实现形式的调查 400
以农村社区为单元探索村民自治的有效实现形式——基于四川省都江堰市农村社区自治的调查和思考 407
阳光村务：拨开“村雾”见村务——基于四川省都江堰市创新村务监督的调查与思考 413
让“小钱”发酵：撬动基层自治活力的有益探索——基于四川省都江堰市基层治理改革的调查与思考 420
以草根组织助推村民自治再发力——基于四川省都江堰市社区社会组织的调研与思考 426
社会反响篇 435
柳街镇创新社会管理 村民自治“我的环境我做主” 435
散居院落整治 撬动农村社会管理创新 440
扫清了院子垃圾 敞亮了邻里心门 443
一线搜集群众诉求“院落综合服务团”来了 447
都江堰市：散居院落综合整治惠及群众 453
中国地方政府改革创新成果发布 457
第二届中国地方改革创新成果新闻发布会召开 458
第二届中国地方改革创新经验发布会在京举行 460
第二届地方改革创新成果新闻发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会在京召开 462
第二届地方改革创新成果新闻发布会在京召开 466
东莞都江堰秭归基层治理创新成果在京发布 468
都江堰“村规民约”规定 红白喜事份子钱，只给100元 471
第二届中国地方改革创新经验发布会举行 473
政府治理创新推出“地方样本” 474
“党引民治”理念是都江堰打造基层创新的重要抓手 476
“党引民治”书写基层善治新样本 478
“党引民治”院落里写出创新大文章 480
鼓励地方积极探索推动基层治理创新 482
后记 485