第一编 PPP最新政策体系及解读 2
第一章 PPP概述 2
一、对PPP的界定 2
（一）概念 2
（二）特征 7
（三）分类 9
（四）演进历程 11
二、PPP的发展现状及政治经济环境 14
（一）发展现状 14
（二）发展环境 19
第二章 PPP政策体系分类解读 21
一、中央层面的PPP政策 21
二、财政部的PPP政策 22
三、国家发展和改革委员会的PPP政策 24
四、其他部委的PPP政策 24
五、地方的PPP政策 25
第二编 PPP操作流程全程指导 34
第三章 PPP项目识别 34
一、项目发起 35
（一）项目发起主体 35
（二）项目发起目的 36
二、项目初步筛选 37
（一）项目需求初步分析 37
（二）投资区域全方位调研 38
（三）项目资料准备 38
三、物有所值评价 39
（一）物有所值定性分析 39
（二）物有所值定量分析 41
四、财政承受能力评价 42
（一）政府责任识别 44
（二）政府支出测算 44
（三）政府能力评估 45
（四）政府信息披露 46
五、项目识别结果处理 47
第四章 PPP项目准备 48
一、管理架构组成 49
（一）建立协调机制 49
（二）项目实施机构 51
二、方案实施编制 51
（一）项目概况 52
（二）风险分担与利益共享 52
（三）项目运作方式 56
（四）交易结构 61
（五）合同体系 66
（六）监管架构 70
三、实施方案审核 70
第五章 PPP项目采购 72
一、采购方式选择 72
（一）公开招标和邀请招标 73
（二）竞争性谈判 77
（三）竞争性磋商 79
（四）单一来源采购 82
（五）不同PPP项目采购方式的时间预估 84
二、资格预审 85
三、采购文件编制 90
（一）编制项目采购文件 90
（二）采购文件的澄清或修改 92
四、响应文件评审 93
（一）评审小组 93
（二）评分方法 94
（三）评审程序 95
五、采购结果确认谈判 97
六、签署谈判备忘录、合同公示及其他 98
第六章 PPP项目执行 102
一、成立项目公司 102
二、项目融资 102
三、项目建设 104
（一）工程协调管理 104
（二）工程招标与分包 104
（三）进度管理 105
（四）质量管理 105
（五）其他管理措施 106
（六）项目竣工验收 106
四、项目试运营 107
（一）设定项目试运营时间 107
（二）项目运行情况监测 107
（三）项目效益情况观察 108
（四）项目问题及完善措施 108
五、绩效监测与支付 108
（一）政府支付 108
（二）利益分享、奖励和惩处 109
六、合同履约管理 109
（一）合同修订、违约与争议解决 109
（二）债权人直接介入 110
七、应急管理 110
八、中期评估 110
（一）中期评估的必要性 110
（二）中期评估的主要方式 111
（三）中期评估的内容 112
（四）中期评估步骤 112
第七章 PPP项目移交 114
一、移交准备 114
（一）移交内容 115
（二）移交的条件和标准 115
二、项目资产评估 116
（一）组建与评聘PPP项目公司所移交项目的价值评估机构 116
（二）确定PPP项目公司移交项目价值评估的组织工作 116
三、项目性能和功能测试 117
四、资产交割 117
（一）项目相关合同的转让 117
（二）技术转让 118
五、项目绩效评价 118
第三编 PPP投融资模式与合同管理 120
第八章 PPP投融资模式与管理 120
一、PPP主要投融资模式 120
（一）BOT模式 120
（二）TOT模式 121
（三）TBT模式 121
（四）BOO模式 121
（五）BOOT模式 121
二、PPP投融资分析 122
（一）BOT模式分析 122
（二）TOT模式分析 127
（三）TBT模式分析 132
（四）BOO模式分析 133
（五）BOOT模式分析 135
三、PPP投融资管理 136
（一）运作监管 136
（二）相关立法 144
第九章 PPP合同管理 153
一、我国PPP法规与政策文件规定 153
二、PPP主要条款设计 157
（一）背景条款 158
（二）原则条款 158
（三）主体条款 158
（四）标的条款 159
（五）执行条款 159
（六）资金条款 160
（七）验收条款 160
（八）运营条款 161
（九）核算条款 161
（十）移交条款 161
（十一）担保条款 161
（十二）保险条款 162
（十三）信息披露与保密条款 162
（十四）廉政与反贿赂条款 162
（十五）合同的变更、修订与转让条款 162
（十六）特许经营权条款 163
（十七）不可抗力和法律变更 163
（十八）解约条款 163
（十九）违约条款 163
（二十）纠纷解决条款 164
（二十一）兜底条款 164
三、运用PPP模式需遵循的主要原则 164
四、PPP项目的主要风险 166
（一）政治风险 166
（二）法律风险 167
（三）市场风险 168
五、PPP合同面临的主要问题 169
（一）主体稳定性问题 169
（二）政府债务问题 169
（三）项目选择问题 170
（四）有效竞争问题 170
（五）履约管理问题 170
（六）定分止争机制问题 170
六、PPP项目之参考合同范本 172
第四编 PPP实战案例分析 178
第十章 交通设施PPP案例分析 178
一、北京地铁4号线PPP项目 178
（一）项目总体概况 178
（二）项目合作模式 179
（三）项目借鉴价值 180
（四）项目注意事项 182
二、济青高铁（潍坊段）征收拆迁PPP项目 182
（一）项目总体概况 182
（二）项目合作模式 182
（三）项目借鉴价值 183
（四）项目注意事项 184
三、杭州湾大桥PPP项目 185
（一）项目总体概况 185
（二）项目失败原因 186
（三）项目借鉴价值 186
（四）项目注意事项 187
第十一章 水利工程PPP案例分析 188
一、江西峡江水利枢纽工程项目 188
（一）项目总体概况 188
（二）项目合作模式 189
（三）项目借鉴价值 189
（四）项目注意事项 190
二、陕西南沟门水利枢纽工程项目 191
（一）项目总体概况 191
（二）项目合作模式 191
（三）项目借鉴价值 192
（四）项目注意事项 193
三、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目 193
（一）项目总体概况 193
（二）项目合作模式 194
（三）项目借鉴价值 194
（四）项目注意事项 195
第十二章 市政公用事业PPP案例分析 196
一、固安工业园区新型城镇化项目 196
（一）项目总体概况 196
（二）项目合作模式 197
（三）项目借鉴价值 198
（四）项目注意事项 199
二、酒泉市城区热电联产集中供热项目 200
（一）项目总体概况 200
（二）项目合作模式 200
（三）项目借鉴价值 201
（四）项目注意事项 202
三、渭南市天然气利用工程项目 202
（一）项目总体概况 202
（二）项目合作模式 203
（三）项目借鉴价值 203
（四）项目注意事项 204
第十三章 社会事业PPP案例分析 205
一、深圳大运中心项目 205
（一）项目总体概况 205
（二）项目合作模式 206
（三）项目借鉴价值 206
（四）项目注意事项 207
二、大明宫国家遗址公园PPP项目 208
（一）项目总体概况 208
（二）项目合作模式 208
（三）项目借鉴价值 209
（四）项目注意事项 210
三、浙江省台州市椒江区医疗养老项目 211
（一）项目总体概况 211
（二）项目合作模式 211
（三）项目借鉴价值 212
（四）项目注意事项 212
第十四章 医疗领域PPP案例分析 213
一、北京门头沟区医院项目 213
（一）项目总体概况 213
（二）项目合作模式 214
（三）项目借鉴价值 214
（四）项目注意事项 215
二、汕头潮南民生医院项目 216
（一）项目总体概况 216
（二）项目合作模式 216
（三）项目借鉴价值 217
（四）项目注意事项 217
三、广州广和医院项目 218
（一）项目总体概况 218
（二）项目合作模式 218
（三）项目借鉴价值 218
（四）项目注意事项 219
第十五章 水务领域PPP案例分析 220
一、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 220
（一）项目总体概况 220
（二）项目合作模式 221
（三）项目借鉴价值 222
（四）项目注意事项 223
二、张家界市杨家溪污水处理厂项目 224
（一）项目总体概况 224
（二）项目合作模式 225
（三）项目借鉴价值 226
（四）项目注意事项 227
三、广州西朗污水处理PPP项目 227
（一）项目总体概况 227
（二）项目合作模式 228
（三）项目借鉴价值 229
（四）项目注意事项 232
第十六章 垃圾处置PPP案例分析 233
一、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 233
（一）项目总体概况 233
（二）项目合作模式 234
（三）项目借鉴价值 235
（四）项目注意事项 236
二、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 236
（一）项目总体概况 236
（二）项目合作模式 237
（三）项目借鉴价值 238
（四）项目注意事项 239
三、重庆同兴垃圾焚烧发电厂项目 240
（一）项目总体概况 240
（二）项目合作模式 240
（三）项目借鉴价值 240
（四）项目注意事项 241
第五篇 PPP国际经验 244
第十七章 欧盟：求“同”存“异”，百花齐放 244
一、欧盟成员国概况 245
二、欧盟法律基础——政府采购法 247
（一）欧盟政府采购法律框架的形成 247
（二）现行欧盟政府采购法律体系 248
第十八章 英美法律规制 251
一、英国：依托欧盟基础，法律为主政策为辅，护航PFI/PPP 251
（一）现行的法律规范 253
（二）英国财政部针对PFI/PPP构建的政策体系 254
二、美国：以州为单位进行立法，集中于交通领域 255
第十九章 欧陆国家法律规制 260
一、德国：以加速法案为原点，以组织机构为支撑 260
（一）法律政策——保障PPP项目发展 260
（二）组织机构——支持政府PPP项目管理 261
二、法国：法律框架完备却复杂，着眼于PPP长期发展 263
第二十章 其他国家法律规制 266
一、韩国 266
二、日本 269
三、巴基斯坦 271
四、澳大利亚和维多利亚 273
五、加拿大 275
六、南非 277
七、部分国家汇总 278
八、立法模式与经验 280