第1章 绪论 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 2
1.3 研究现状 3
1.4 研究思路、研究方法和研究框架 5
1.5 创新点 6
第2章 加强应急管理的重大意义 7
2.1 建立健全应急管理体系是科学发展的必然要求 7
2.2 建立健全应急管理体系是应对未来各种挑战的必然要求 8
2.3 加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求 15
2.4 加强应急管理是维护社会稳定的必然要求 16
第3章 应急管理决策的研究基础 18
3.1 应急管理决策与科学决策之间的关联 18
3.1.1 应急管理及科学决策的内涵 19
3.1.2 应急管理的特征 23
3.2 决策原理延伸下的应急管理决策机制的构成 29
3.2.1 应急管理决策机制 29
3.2.2 应急管理决策支持系统 32
3.3 应急预警理论和处理理论 33
3.3.1 应急预警理论 33
3.3.2 应急处理理论 38
3.4 地方政府应急管理决策的责任 43
3.4.1 突发公共事件的分类 43
3.4.2 突发公共事件的发生和演化机理 45
3.4.3 突发公共事件的全过程管理 48
3.4.4 地方政府应急管理决策的责任原则 49
第4章 我国应急管理体系分析 52
4.1 我国应急管理体系建设的历程 52
4.1.1 应急管理体系建设的“起跑点” 53
4.1.2 应急管理体系建设的“着力点” 54
4.1.3 应急管理体系建设的“定位点” 55
4.2 我国应急管理体系框架 57
4.2.1 应急管理体系中的预案建设 58
4.2.2 应急管理体系中的体制建设 64
4.2.3 应急管理体系中的机制建设 69
4.2.4 应急管理体系中的法制建设 76
4.3 我国应急管理工作坚持的基本原则 82
4.4 我国应急管理体系建设的特点和经验 84
第5章 我国地方城市应急管理现状 88
5.1 城市存在着突发性事件的客观性 88
5.2 我国一些发达城市的应急管理模式现状及启示 92
5.2.1 上海市突发公共事件应急管理模式现状 93
5.2.2 北京市突发公共事件应急管理模式现状 95
5.2.3 天津市突发公共事件应急管理模式现状 97
5.2.4 深圳市突发公共事件应急管理模式现状 98
5.2.5 香港特别行政区突发公共事件应急管理模式现状 101
5.2.6 发达城市政府应急管理和机制建设的几点启示 104
5.3 我国地方城市应急管理存在的主要问题 110
5.4 我国地方城市应急管理存在诸多问题的主要原因 114
第6章 发达国家应急管理经验借鉴 118
6.1 美国的应急管理经验 118
6.1.1 美国自然灾害的应急机制 118
6.1.2 美国自然灾害的救助政策 121
6.1.3 美国自然灾害的灾后重建 123
6.1.4 美国应急管理体制的特色 126
6.2 日本的应急管理经验 127
6.2.1 日本自然灾害的应急机制 127
6.2.2 日本灾后救助及重建 132
6.2.3 日本应急管理体制的特色 135
6.3 加拿大的应急管理经验 136
6.3.1 加拿大的应急管理机制 136
6.3.2 加拿大的灾害救助政策分析 140
6.3.3 加拿大应急管理体制的特色 141
6.4 新加坡的应急管理经验 142
6.5 其他国家的应急管理经验 144
6.6 发达国家自然灾害应急管理经验对中国的启示 146
第7章 建立地方政府应急管理决策模式的探讨 155
7.1 地方政府应急管理决策的地位和作用 155
7.2 当前地方政府应急管理决策中存在的不足 157
7.3 建立地方政府应急管理决策新模式的设想 161
7.3.1 地方政府应急管理决策模式遵循的重要原则 161
7.3.2 事前（预案、预警阶段）决策模式 162
7.3.3 事中（应急处置阶段）决策模式 175
7.3.4 事后（恢复重建阶段）决策模式 182
7.3.5 地方政府应急管理决策整体模式 185
7.4 小结 189
第8章 政策建议 191
8.1 转变应急管理决策模式 192
8.2 全面加快各级各类应急管理预案体系建设 195
8.2.1 完善应急管理预案体系 195
8.2.2 动态发展应急管理预案体系 198
8.3 运用现代科技手段和方法提高应急管理决策水平 200
8.4 构建应急管理新格局 203
8.4.1 行政指导发挥积极作用 204
8.4.2 柔性行政指导作用进一步提升 205
8.4.3 应急管理中运用行政指导的经验 207
8.4.4 在应急管理中要正确运用行政指导 208
8.5 绩效考评标准与责任落实追究 210
8.5.1 完善应急管理绩效评估机制的必要性 211
8.5.2 应急管理绩效评估现状及问题 212
8.5.3 开展应急管理绩效评估的四点基本要素 215
8.6 重视当前网络舆论危机应急工作 217
8.6.1 网络舆论危机应当引起各级政府高度重视 217
8.6.2 网络舆论危机形成的主因 219
8.6.3 地方政府在应对网络舆论危机中的滞后与被动 222
8.6.4 地方政府应对网络舆论危机的原则与方针 225
8.6.5 地方政府应对网络舆论危机的技巧 227
结束语：中国政府应急管理模式的未来构想 231
参考文献 237
后记 240