总序&谢伏瞻 1
导言 1
第一章 政府管理创新渊源考证与范式重构 3
第一节 政府管理创新问题的提出 3
一、传统政府管理的弊病 5
二、政府管理面临的新问题 9
第二节 国外政府管理创新的发展审视 13
一、政府管理创新的启动 13
二、政府管理创新的浪潮 17
三、政府管理创新的大趋势 19
第三节 政府管理创新的实质与范式重构 22
一、政府管理创新的新内涵与属性 23
二、政府管理创新的过程与方式 26
三、政府管理创新的范式重构 28
第二章 政府管理的理论创新与理念变革 35
第一节 政府管理的理论创新（上） 35
一、后现代公共行政理论：想象、解构、去领地化、变样 35
二、后现代公共行政话语理论：公共能量场的“话语”角逐 38
三、街头官僚理论：政府最前线公务人员自由裁量考量 40
四、网络治理理论：从单一中心到多中心的嬗变与重构 43
第二节 政府管理的理论创新（下） 45
一、政府治理理论：新公共管理的新境界 45
二、重塑政府理论：“解科层化”的金钥匙 47
三、整体政府理论：政府“内外上下”四维度资源整合与共享 49
四、有效政府理论：实现政府发展的可持续性 51
五、虚拟政府理论：政府流程再造的“电子化” 52
第三节 政府管理的理念变革（上） 55
一、公正：“旧调重弹”的新意蕴 55
二、顾客：从管制走向服务 57
三、参与：重归民主“原教旨”的微型实践 59
四、绩效：政府低能向高能迈进的“神器” 62
第四节 政府管理的理念变革（下） 64
一、公开行政：从暗箱操作到透明管理 64
二、共治行政：从统治通往善治之路 67
三、知识行政：从封闭到学习的自我探索 72
四、协商行政：从强制到沟通的平等对话 76
第三章 有限政府：职能转换下的有限角色扮演 80
第一节 有限政府的新进展 80
一、社会组织发展的倒逼作用 81
二、行政主导意识的淡化 85
三、政府主体运行边界的明确 88
第二节 政社明晰之分与新加坡有限政府建设 90
一、新加坡政社的明晰之分 91
二、新加坡有限政府建设的分析与展望 93
第三节 集权财政模式下公共服务供给与英国有限政府建设 96
一、英国集权财政模式下的公共服务供给 96
二、英国有限政府建设的分析与展望 100
第四节 有限政府建设的启示 101
一、积极回应社会组织发展的倒逼 102
二、明晰政府公共财政的职责，完善财政转移支付制度 104
三、明确政府职能转变导向是公共物品和公共服务的提供 107
第四章 法治政府：行政行为过程中的法治规制 109
第一节 法治政府的改革动向 110
一、司法审查制度的发展趋势 110
二、行政程序法治化 113
三、形式法治与实质法治的融合 115
四、依法行政手段的多样化 117
第二节 英国法治：公共调查制度彻底揭示真相 119
一、英国的公共调查制度 119
二、英国法治政府建设的分析与展望 123
第三节 美国法治：法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪 125
一、法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪 126
二、美国法治政府建设的分析与展望 127
第四节 法治政府建设的启示 129
一、以形式法治为基础，以实质法治为导向，坚持形式法治与实质法治的统一 131
二、规范行政程序，建立公开、透明、有序的政府 133
三、坚持权利保护与公益维护的统一 134
四、加强对自由裁量权的司法审查 136
五、建立完备的救济体系 136
第五章 善治政府：公民价值旨归下的良好治理 138
第一节 善治政府的走向与前进 139
一、公民社会不断赋权 140
二、政府服务意识增强 142
三、政府的回应性增强 144
第二节 新西兰善治：奥克兰市社区治理行动计划 145
一、奥克兰市社区治理行动计划概述 146
二、新西兰善治政府建设的分析与展望 150
第三节 德国善治：利用舆论媒体遏制政府腐败 152
一、德国利用舆论媒体遏制政府腐败 153
二、德国善治政府建设的分析与展望 155
第四节 拉美：世界银行“善治”计划下的失败尝试 158
一、世界银行“善治”计划在拉美的实践后果 158
二、拉美“善治”的教训 160
第五节 善治政府建设的启示 161
一、大力建设服务型政府 162
二、建立强大的社会监督系统 164
三、发展壮大公民社会 166
第六章 无缝隙政府：政府与公民的无缝隙衔接 169
第一节 无缝隙政府的最新趋势 169
一、“公正导向”的政府业务流程再造 170
二、确立“顾客导向”的政府服务对象便利原则 172
三、实现政府机构的扁平化 174
第二节 西班牙加泰罗尼亚地区“．CAT”平台打造高效无缝隙服务 176
一、西班牙加泰罗尼亚地区的“．Cat”平台 176
二、西班牙无缝隙政府建设的分析与展望 177
第三节 新加坡政府的“一站式”服务与无缝隙政府 179
一、新加坡政府的“一站式”服务 180
二、新加坡无缝隙政府建设的分析与展望 181
第四节 无缝隙政府建设的启示 182
一、积极推进大部制改革与无缝隙政府的“暗合” 183
二、建构政府上下级机构间的无缝隙对接 186
三、实现政府部门与公民的无缝隙衔接 189
第七章 绩效政府：政府职能行使中的效能导向 193
第一节 绩效政府的新发展 193
一、整体性规划政府绩效管理 194
二、优化政府绩效管理的组织实施 195
三、政府绩效管理的信息化 196
四、政府绩效管理的低成本化 197
第二节 新西兰的《绩效评估：关于如何建立有效框架的建议和实例指南》 198
一、《指南》的主要内容及特点 198
二、《指南》的步骤及效果 199
第三节 美国的层级式绩效评估体系与首席绩效官制度 200
一、项目绩效评估 200
二、部门绩效评估 202
三、跨部门绩效评估 203
四、首席绩效官制度 205
第四节 英国文官学习系统与削减薪资 208
一、文官学习系统 208
二、削减公务员薪资 211
第五节 绩效政府建设的启示 213
一、从战略上规划和推进政府绩效管理 214
二、建立科学合理的政府绩效指标体系 215
三、为组织实施好政府绩效管理提供保障 217
四、重点抓好公务员的绩效管理 218
第八章 政府管理创新视角下的相关议题探究 220
第一节 找寻政府的本真：基于伦理精神的视角 220
一、权力本位驯服下的政府迷失 220
二、伦理本位倡导下的政府解放 223
三、人道本位呼唤下的政府重塑 226
四、伦理之光普照下的合作治理革命 228
第二节 政府改革之历史足迹与成长逻辑 230
一、公共行政学视野下的政府改革足迹 230
二、市场化政府改革下的信任与治理危机 234
三、合作型信任导向下的政府社会化改革 237
四、现实关照与未来前瞻 241
第三节 通过任务型组织开展风险治理 243
一、风险社会及其基本轮廓 243
二、对传统风险治理方式的挑战 247
三、任务型组织的出场 251
四、任务型组织在风险治理上的优越性 256
主要参考文献 263
后记 271