前言 1
导论 1
一问题的提出与相关概念的界定 1
（一）问题的提出 1
（二）研究公共危机管理下的西部地方政府执政能力的意义 3
（三）本书核心概念的界定与辨析 7
二国内外研究现状述评 24
（一）公共危机管理研究现状评析 24
（二）政府执政能力的研究状况及评析 30
三研究的思路、内容、逻辑结构及创新点 35
（一）研究的思路和方法 36
（二）研究的主要内容 37
（三）研究的重点难点、主要观点、创新之处及不足 39
第一章公共危机管理与地方政府执政能力的相关理论分析 41
一公共危机管理理论 41
二风险社会理论 46
三治理理论 51
四政府能力理论 56
第二章公共危机管理下的西部地方政府执政能力结构分析 59
一地方政府执政能力的内涵与特征 59
二西部地方政府执政面临的行政生态环境 63
（一）行政生态系统内涵及其分析结构 63
（二）中国西部地方政府执政能力所面临的主要行政生态环境 65
三公共危机管理下的西部地方政府执政能力的结构分析 71
（一）地方政府执政能力与地方政府职能相关性分析 71
（二）地方政府执政能力维度考察 75
（三）公共危机管理下的西部地方政府执政能力结构 79
第三章公共危机管理中的西部地方政府执政能力现状 85
一公共危机给地方政府执政能力带来的挑战 86
（一）事件的简单回顾 86
（二）对事件原因的简要分析 87
（三）启示：公共危机的频发凸显西部地方政府执政能力的欠缺 89
二西部地方政府执政能力缺失的原因分析 94
三公共危机管理中的西部地方政府执政能力的基本诉求 100
第四章西部地方政府执政能力提升的对策选择（一）： 105
在理念上——重塑西部地方政府形象 105
一党的执政能力建设是提高政府执政能力不可逾越的前提和关键 106
二在理念上：重塑西部地方政府形象 112
第五章对策选择（二）：公共危机管理——提升西部地方政府执政能力的着力点 127
一我国西部地方政府危机管理能力的现状分析 127
二国外地方政府危机管理能力建设的经验和启示 131
（一）国外地方政府公共危机能力建设的经验 131
（二）国外地方政府危机管理能力的经验借鉴 141
三公共危机管理下的西部地方政府执政能力提升对策 144
（一）西部地方政府危机预防能力建设 144
（二）西部地方政府危机预警能力建设 148
（三）西部地方政府危机控制能力建设 152
（四）西部地方政府危机管理的法规体系建设 163
第六章对策选择（三）：政府绩效评估——提升西部地方政府执政能力的推进器 165
一政府绩效评估是引领西部地方政府执政能力提升的内在动力 166
二国内外政府绩效评估研究状况 170
（一）国外研究的基本情况 170
（二）国内研究的基本状况 173
（三）西部地方政府绩效评估的现状 183
三基于地方政府执政能力提升的政府绩效评估对策建议 184
第七章对策选择（四）：电子政务——提高西部地方政府执政能力的技术支撑 190
一电子政务产生的背景 190
（一）政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力 190
（二）互联网的发展是电子政务发展的外推力 194
二电子政务对提升政府执政能力的影响 195
（一）电子政务对传统行政的影响 195
（二）电子政务对政府组织结构的影响 199
（三）电子政务对政府管理方式的影响 204
（四）电子政务对政府决策的影响 209
（五）电子政务与政府管理绩效提高 215
三电子政务对地方政府绩效评估的技术支持研究——以陕西省为例 217
（一）当前地方政府绩效评估面临的难题 217
（二）基于电子政务平台的地方政府绩效评估的路径选择 221
四电子政务对西部地方政府危机监测预警的技术支持研究 228
（一）电子政务下的预警管理系统的特点分析 228
（二）监测预警系统的设计原则 230
（三）监测预警系统设计内容与运作流程 231
（四）系统模块概念设计 232
第八章西部地方政府执政能力的评价 236
一地方政府执政能力评估的国内外综述 236
（一）国外地方政府执政能力及其相关评估的发展状况 237
（二）国内地方政府执政能力及其相关评估的发展状况 240
二西部地方政府执政能力评估指标体系的构建 249
（一）地方政府执政能力指标体系构建的逻辑框架 250
（二）西部地方政府执政能力评价指标体系的构建 255
三地方政府执政能力的评价过程与实证分析 265
（一）利用模糊综合评价模型评价地方政府执政能力的主要步骤 265
（二）西部地方政府执政能力的评价——以陕西省西安市为例 270
第九章公共危机管理视阈下的西部地方政府执政能力监测预警系统建设 278
一监测预警系统的系统分析 278
（一）监测预警体系的基本功能及建构思想 278
（二）监测预警的运作流程 281
二预警监测指标体系设计及评判标准的界定 282
（一）预警监测指标体系设计与指标解释 282
（二）预警监测指标体系评判标准的界定 287
三监测预警系统设计 299
（一）系统整体框架 299
（二）系统平台结构 299
（三）系统模块内容分析 301
附录 306
主要参考文献 319
后记 331