第一部分 医院财务报表审计指引 3
第一章 总则 3
一、制定目的与依据 3
二、相关定义 3
三、合理保证 3
四、职业怀疑 4
五、沟通 4
六、审计目标 4
七、职业道德要求 4
八、总体要求 5
九、适用范围 5
第二章 初步业务活动 6
一、初步业务活动的目的 6
（一）初步业务活动的基本要求 6
（二）开展初步业务活动需要考虑的特殊事项 6
二、初步业务活动的内容 6
（一）实施相应的质量控制程序 6
（二）评价遵守相关职业道德要求的情况 7
（三）就业务约定条款与被审计医院达成一致意见 7
三、审计业务约定书 7
（一）审计的前提条件 7
（二）审计业务约定书的内容 8
第三章 计划审计工作 9
一、总体审计策略 9
（一）审计范围 9
（二）审计时间 10
（三）审计方向 10
（四）审计资源调配 11
二、具体审计计划 11
（一）计划实施的风险评估程序 12
（二）计划实施的进一步审计程序 12
（三）计划实施的其他审计程序 12
第四章 风险评估 13
一、了解被审计医院及其环境 13
（一）行业状况、法律环境和监管环境以及其他外部因素 13
（二）被审计医院的性质 14
（三）对会计政策的选择与运用 16
（四）目标、战略以及相关业务风险 17
（五）被审计医院财务业绩的衡量和评价 18
二、评估重大错报风险 19
（一）识别和评估重大错报风险的程序 19
（二）可能表明被审计医院存在重大错报风险的事项和情况 19
（三）识别与评估重大错报风险 20
（四）需要特别考虑的重大错报风险 21
（五）仅通过实质性程序无法应对的重大错报风险 22
（六）对风险评估的修正 22
第五章 了解内部控制 23
一、内部控制要素 23
（一）控制环境 24
（二）风险评估过程 25
（三）与财务报表相关的信息系统（包括相关业务流程）与沟通 25
（四）控制活动 26
（五）对控制的监督 27
二、了解和评价业务层面的内部控制活动和信息系统 27
（一）了解业务流程的主要步骤 27
（二）确定错报可能发生的环节 33
（三）了解和识别相关控制 38
（四）执行穿行测试 38
第六章 进一步审计程序 40
一、控制测试 40
（一）一般要求 40
（二）控制测试的程序 42
二、实质性程序 56
（一）实质性程序的目标 56
（二）实质性程序示例 57
第七章 审计报告 74
一、完成审计工作 74
二、审计报告的基本内容 75
（一）标题 75
（二）收件人 75
（三）引言段 75
（四）管理层对财务报表的责任段 75
（五）注册会计师的责任段 75
（六）审计意见段 76
（七）其他报告责任段 76
（八）注册会计师的签名和盖章 76
（九）会计师事务所的名称、地址及盖章 76
（十）报告日期 76
三、审计报告的类型 77
（一）无保留意见的审计报告 77
（二）保留意见的审计报告 78
（三）否定意见的审计报告 80
（四）无法表示意见的审计报告 81
（五）带强调事项段的审计报告 83
（六）带其他事项段的审计报告 85
第八章 附则 86
附录1：审计业务约定书参考格式（适用于被审计医院直接委托） 87
附录2：审计业务约定书参考格式（适用于第三方委托） 92
第二部分 相关文件 99
中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 99
国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知 112
财政部 国家发展改革委 民政部 人力资源社会保障部 卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见 119
卫生部 中央编办 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部关于印发公立医院改革试点指导意见的通知 125
事业单位财务规则 133
事业单位会计准则 140