第一章 导论 1
一、问题的导出：行政诉讼审查标准的含义及其基本内容思辨 2
二、审查标准概念的来源 15
三、行政诉讼审查标准与相关概念的区别 17
四、行政诉讼审查标准对行政诉讼目的、原则、审理程序等的影响 21
五、研究行政诉讼审查标准的意义和方法 25
六、创作准备和研究基础 31
第二章 决定行政诉讼审查标准的基本理念 33
第一节 决定行政诉讼审查标准的一般理念 35
一、权力分立与制衡 35
二、法治行政主义 42
三、司法最终解决原则 46
第二节 决定行政诉讼审查标准的特别理念 51
一、权利有效保障原则 53
二、正当法律程序原则 61
三、行政裁量与行政判断余地理论 67
四、比例原则 80
第三节 从严格规则主义到程序主义——行政行为合法性机制的演进 86
一、严格规则主义行政行为合法性机制 88
二、程序主义合法性机制 107
三、结语 128
第四节 预防性行政诉讼 133
一、预防性行政诉讼的内涵和价值目标 133
二、我国建构预防性行政诉讼的理论基础、宪法依据 139
三、预防性行政诉讼的比较法考察 144
四、建构我国预防性行政诉讼制度的基本设想 152
第三章 审查标准的前提问题：对行政行为进行审查的形态分析 155
第一节 审查标准前提问题的一般理论 156
一、审查标准前提问题：审查对象和审查标的 156
二、单一合法性审查形态：局限性及解决方法 157
三、英美法系国家的审查前提 169
四、大陆法系国家和地区的审查前提 171
五、我国立法对审查前提规定的疏漏及其完善 174
第二节 合法性审查 176
一、合法性审查的含义、依据及内容 177
二、哪些问题适用于合法性审查 178
三、哪些行政行为适用于合法性审查 181
四、合法性审查对审查标准的要求 187
第三节 合理性审查 189
一、合理性审查的含义、依据及内容 190
二、适用于合理性审查的行为和问题 191
三、合理性审查对审查标准的要求 195
第四节 合目的性审查 197
一、合目的性审查的两层含义之考辨 199
二、哪些问题和行为适用于合目的性审查 207
三、合目的性审查对审查标准的要求 216
第五节 危险性审查（预防性审查） 217
一、危险性审查的含义和特征 218
二、普通法系国家令状审查的历史渊源及对危险性审查的启示 220
三、适用危险性审查的问题、行为及其对“审查标准”——判断条件的要求 223
第四章 合法性审查前提下的审查标准：权限、程序正当和适法正确标准 226
第一节 权限、程序正当和适法正确标准的基本含义 227
一、关于权限正当和适法正确的简要介绍 228
二、与程序正当相关的三个原则 232
三、程序正当的双重含义 237
四、作为审查标准的程序正当 241
第二节 权限、程序正当和适法正确标准的目标、功能和精神 248
一、目标 249
二、功能 249
三、体现的行政法精神 251
第三节 权限、程序正当和适法正确标准的主要内容 252
一、适当的审查形式 252
二、适当的审查程序 254
三、适当的审查强度 257
四、适当的审查依据（除法律、法规以外是否还有其他依据） 270
五、适当的裁判条件 273
六、适当的证据审查模式和证明标准 274
小结：权限、程序正当和适法正确标准在司法实践中的应用 274
一、现行法律所规定的合法性审查前提下的审查标准检讨 275
二、权限、程序正当和适法正确标准的优点 275
三、权限、程序正当和适法正确标准的适用 276
第五章 合理性审查前提下的审查标准：比例适当标准 281
第一节 比例适当标准的含义与特征 281
一、比例适当标准的含义 281
二、比例适当标准的特征 283
第二节 比例适当标准的目标、功能和精神 285
一、目标 285
二、功能 285
三、体现的行政法精神 286
第三节 比例适当标准的主要内容 287
一、适当的审查形式 294
二、适当的审查程序 297
三、适当的审查强度 298
四、适当的审查依据 304
五、适当的裁判条件 304
六、适当的证据审查模式和证明标准 305
小结：比例适当标准在司法实践中的应用 305
一、现行法律所规定的合理性审查前提下的审查标准检讨 305
二、比例适当标准的优点 306
三、比例适当标准的适用 307
第六章 合目的性审查前提下的审查标准：目的正当标准 311
第一节 目的正当标准的含义与特征 311
一、关于我国法律目的和行政法目的的简要讨论 312
二、目的正当标准的含义与特征 317
第二节 目的正当标准的目标、功能和精神 318
一、目标 318
二、功能 319
三、体现的行政法精神 320
第三节 目的正当标准的主要内容 323
一、适当的审查形式 331
二、审查对象（规范性文件）的分类 333
三、适当的审查程序——特别程序 335
四、适当的审查强度 340
五、适当的审查依据 346
六、适当的裁判条件和裁判形式 357
七、适当的证据审查模式和证明标准 358
小结：目的正当标准在司法实践中的应用 359
第七章 三种审查标准在审查形式上的汇合（一）：完全审查 361
第一节 完全审查的基本含义 361
第二节 我国实行完全审查的理由 364
一、适当的审查形式 364
二、法学界关于审查形式的争论 365
三、我国实行“法律审＋事实审”（完全审查）的理由 366
四、某些认定事实免于审查 369
第三节 事实清楚——事实审应当达到的标准 371
一、法律审与事实审的历史和比较考察 371
二、审查标准所要求的“事实清楚” 377
第八章 三种审查标准在证据审查上的汇合（二）：对行政证据、行政记录和理由的审查 381
第一节 对行政诉讼证据的审查 382
一、与审查标准相关的几个证据规则问题 382
二、行政诉讼证明标准概述 389
三、法律问题（法律结论）的证明标准 393
四、事实结论的证明标准 395
第二节 对行政诉讼证明标准的另一个探讨视角 399
一、行政诉讼证明标准的界定 400
二、行政诉讼证明标准的比较研究 407
三、行政诉讼证明标准的规范与实证研究 412
四、我国行政诉讼证明标准的重构 416
第三节 对行政记录和理由的审查 425
一、对行政记录的审查 428
二、对行政推理的审查 429
第九章 结论与建议 432
一、本书的基本结论 434
二、本书的建议 436
参考文献 442
第1版后记 467