特载 1
在全市经济工作会议上的讲话&佟志武 1
政府工作报告&赵明鹏 6
大事记 14
2003年大事记 14
综述 22
国民经济和社会发展情况 22
精神文明建设 26
锦州市国民经济和社会发展计划执行情况 33
2003年气象公报 34
2003年水资源公报 37
中国共产党锦州市委员会 41
中国共产党锦州市第九届委员会领导成员 41
市委办公厅 41
市委九届六次全体（扩大）会议 41
组织工作 42
全面推进领导班子和领导干部队伍建设 42
加强年轻干部队伍建设 42
干部监督工作 42
干部队伍宏观管理工作 42
全面加强和改进基层党组织建设 42
调研信息宣传和党员电化教育工作 43
宣传工作 43
概况 43
理论工作迈出新步伐 43
宣传工作实现新突破 44
群众性精神文明创建活动取得新业绩 44
新闻宣传和对外宣传取得新成效 44
文化艺术工作取得新成果 44
讲师团工作 45
围绕主线，突出重点，精心做好干部理论学习工作 45
围绕中心，服务大局，积极做好理论研究和宣传工作 45
统战工作 46
为锦州全面振兴做贡献 46
结合开展活动做好统一战线工作 46
统战宣传、信息工作 47
政法工作 47
政法队伍建设 47
执法监督工作 48
社会治安综合治理工作 48
维护社会政治稳定工作 48
市直机关工委 48
在全市直机关兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮 48
围绕中心，创新工作，机关作风发生了明显转变 49
基层党组织建设、党组织的凝聚力和战斗力进一步增强 49
认真落实市委要求，为老工业基地振兴提供了保证和动力 49
企业工委工作 50
提高企业领导工作能力和水平，加强企业领导班子考核建设 50
积极推进经营者职业化和市场化工作 50
为企业改革发展提供组织保证 50
加强企业文化建设 50
加大企业领导人员廉洁自律工作力度 51
积极推进和探索厂务公开工作 51
政策研究工作 51
全市性调研活动成果斐然 51
调整思路、整合优势、开创调研工作新局面 51
切实转变工作作风，积极主动为基层排忧解难 52
老干部工作 53
老干部政治待遇进一步落实 53
建立和完善离休干部“三个机制” 53
强化阵地功能，丰富老有所学，老有所乐 53
在“三个文明”建设中发挥作用，老有所为成效明显 53
信访工作 54
概况 54
落实责任制，增强信访工作责任感和使命感 54
抓控防，化解矛盾，扭转进京访多的被动局面 54
积极探索新时期信访工作的新思路 54
档案工作 55
档案开发利用 55
档案业务建设 55
依法治档 56
市委党校 56
打造教学优势，扩大培训规模 56
打造科研优势，力创“四个服务”新高 56
打造教师队伍优势，提高整体水平 56
打造管理优势，抓出精品目标 56
打造服务优势，提高有党校特色的服务水平 56
抓住机遇，打好党校事业发展的基础 57
党史研究 57
编辑出版党史书籍 57
发表党史文章 57
积极组织各种党史纪念活动 58
锦州市人民代表大会 59
锦州市第十三届人民代表大会常务委员会领导成员 59
市人大办公厅、各委 59
市人民代表大会会议 59
市人大常委会会议、主任会议 59
市人大常委会的主要工作 59
锦州市人民政府 62
锦州市第十三届人民政府领导成员 62
市政府办公厅 62
市人民政府常务会议 62
市长办公例会 63
政绩考核 64
督察工作 65
信息与办公自动化 67
扶贫工作 68
调研工作 69
市政府机关事务管理中心 69
市民投诉中心 70
市志工作 71
健全规章制度，加强机关建设 71
完成《锦州年鉴（2003）》编辑校对出版工作 71
续志工作与旧志整理全面启动 71
中国人民政治协商会议锦州市委员会 73
中国人民政治协商会议锦州市第十一届委员会领导成员 73
市政协办公厅、各委 73
市政协十一届一次全会 73
市政协第十一届常委会议 73
办公厅 74
提案委员会 74
经济与人口资源环境委员会 74
教科文体卫委员会 75
社会民主法制委员会 75
学宣文史委员会 75
中国共产党锦州市纪律检查委员会（监察局）中国共产党锦州市纪律检查委员会（监察局）领导成员 77
强化教育，完善制度，廉洁自律工作取得了较好成绩 77
加强领导，采取措施，加大案件查办工作力度 77
标本兼治，大力整治经济发展软环境 78
深化改革，创新机制，推进源头防腐工作 78
明确责任，强化追究，推动了党风廉政建设责任制的落实 78
民主党派和工商联 80
中国国民党革命委员会锦州市委员会（民革）进一步加强思想建设 80
组织发展稳步前进 80
抗击非典工作 80
建立健全参政议政工作机制，参政议政和民主监督工作成绩显著 80
立足本职，深入开展“四个一”活动 80
适应新形势积极促进祖国和平统一 80
中国民主同盟会锦州市委员会（民盟）组织盟员南下学习 81
民盟锦州市委召开全委会扩大会议 81
民盟锦州市委召开主副委会议 81
民盟锦州市委积极开展对非典的防治工作 81
民盟锦州市委参加对65663部队的慰问演出 81
驻会副主委王颖认真完成行风评议工作 81
民盟锦州市委举办基层干部和新盟员学习班 81
中国民主促进会锦州市委员会（民进）认真履行参政党职能 82
不断加强自身建设 82
做好社会服务工作 82
中国民主建国会锦州市委员会（民建）参政议政 82
宣传思想建设 83
组织建设 83
“四个一”活动 83
中国致公党锦州市委员会（致公党） 83
发挥整体优势，履行参政党职能 83
加强自身建设，提高党员整体素质 84
拓展海外联谊活动，招商引资引智 84
九三学社锦州市委员会 84
充分发挥参政党的职能作用 84
自身组织建设 85
社务服务活动 85
工商业联合会 86
发挥参政议政职能，积极建言献策 86
加强组织建设，发展优秀民营企业家入会 86
寓教育引导于各种服务之中 86
弘扬光彩事业精神，发展企业，回馈社会 86
贯彻十六大精神，会员捷报频传 86
人民团体 88
市总工会 88
以“三个代表”重要思想统领市工会的各项工作 88
工会组织建设 88
维护职工合法权益，履行维权职能 88
全力搞好“十大帮扶”促进再就业和送温暖工作新进展 88
加强自身建设 89
共青团锦州市委员会 89
加强青少年思想政治工作 89
加快全面建设小康社会进程，发挥生力军和突击队作用 90
服务青少年工作 90
在全市防治非典战役中发挥作用 90
市妇女联合会 91
开展学习党的十六大和中国妇女九大精神 91
城乡妇女工作实现了新发展 91
妇女儿童维权工作迈出了新步伐 92
发展先进文化，妇女儿童素质有了新提高 92
妇联组织自身建设有了新起色 92
市科学技术协会 93
努力促进科技与经济相结合 93
广泛开展学术交流 93
建设“科技工作者之家”，履行桥梁纽带职责 93
推动全市城乡科普工作持续稳定发展 93
市社会科学界联合会 94
围绕中心，服务大局，开展理论研讨活动 94
圆满完成市社科重点课题研究招标工作 95
组织开展以“社会科学在我身边”为主题首届社会科学普及周活动 95
加强对所属学会的协调与指导 95
办好《锦州社会科学》期刊 95
市文学艺术界联合会 96
发挥自身优热，努力为全市经济建设服务 96
不断拓展艺术发展空间，促进文艺新繁荣 96
文艺创作全面丰收 97
市归国华侨联合会 98
积极开展“同心协力谋发展，建言献策作贡献”活动 98
加强侨务理论学习，提高自身素质 98
为经济工作服务 98
积极参政议政 98
开展丰富多彩的活动 98
市残疾人联合会 99
组织建设 99
扶贫解困 99
康复救助 99
劳动就业稳步推进 99
教育培训 99
法制建设及维权工作 99
扶残捐助活动 99
军事 100
锦州军分区 100
思想政治建设得到加强，成效明显 100
战备训练工作得到落实，成绩突出 100
城市民兵工作改革深入扎实，有新进展 100
民兵政治教育、参建工作和双拥工作加大力度，有新突破 101
正规化建设重点突出，有新面貌 101
后勤工作改革进展顺利，有新变化 101
征兵工作注重提高质量，成绩显著 101
辽宁预备役后勤保障旅 102
加强思想政治建设，确保部队高度稳定与集中统一 102
优化编组结构，夯实基层建设基础 102
战备训练工作 102
高标准完成帮建工程项目，不断完善基础设施建设 103
狠抓安全管理工作，不断提高部队正规化建设水平 103
强化后勤和装备管理，提高自身保障能力 103
人民防空 104
县区人防（民防）工作 104
人防（民防）工程建设 104
人防（民防）平战结合工作 104
民防工作 104
准军事化机关建设工作 104
消防 104
概况 104
召开锦州市消防工作会议 105
消防宣传形式新颖、深入普及 105
市政府为城市公共消防设施建设投资100万元 105
法制 106
法制工作 106
政府“规制”建设成绩显著 106
采取多种措施，加强行政执法监督工作 106
认真贯彻复议法，做好行政复议工作 107
司法行政 107
认真实施四五普法规划 107
强化管理和监督，推进法律服务工作的开展 108
以民间纠纷集中排查治理为契机，人民调解工作深入发展 108
以建设文明教养院为目标开展工作 108
司法行政队伍建设 108
公安 109
以维护全市社会政治稳定为中心，驾驭形势，掌握动态 109
保持高压，打黑除恶，打击刑事犯罪战果辉煌 109
深挖细查，严厉打击，突出治安问题治理效果显著 110
以深化警务改革为突破口，构建新的社会治安防控体系 110
转变观念，完善职能，为经济发展创造良好“软环境” 111
文化育警、科技强警、从严治警、从优待警，公安队伍建设再上新台阶 111
检察 112
贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪 112
坚持标本兼治，依法查办和预防职务犯罪 112
加强诉讼监督，维护社会公平正义 113
加强队伍建设，努力提高检察人员整体素质和执法水平 113
法院 114
围绕“公正与效率”工作主题，加强审判和执行工作 114
围绕司法为民宗旨，切实维护人民群众合法权益 115
围绕司法体制改革目标，深化法院各项改革 116
围绕法官职业化建设要求，大力加强法官队伍建设 116
监狱检察 118
概况 118
突出特色监督，加大减刑、假释、保外就医检察力度 118
广辟案源，加强职务犯罪侦查和预防工作 118
积极开展刑事立案监督工作，严厉打击在押人员又犯罪活动 118
强化思想工作，突出服务意识，提高整体素质 118
辽宁省锦州监狱 119
历史沿革 119
监管改造 119
辽宁省高山子监狱 120
概况 120
创建现代化文明监狱 120
群防群控战非典 120
干警队伍建设 120
对外往来 122
接待工作 122
概况 122
强化“四个”意识，接待工作呈现新局面 122
完善制度、科学管理、实现接待管理规范化 123
外事工作 123
外事往来 123
友城工作 124
涉外管理 124
经济外事 124
国内侨务 124
侨务外联 125
经济技术协作 125
会展经济 125
招商引资工作 125
劳务输出工作 125
区域经济工作 125
友好往来 126
外经外贸 126
概况 126
对外贸易蓬勃发展 127
利用外资工作成绩显著 127
对外经济技术合作稳步增长 128
招商引资工作 128
齐抓共管围绕项目招商 128
优势互补，实现“双赢” 129
发挥特色资源，招商引资 129
打造优越的软环境 129
圆满完成招商引资任务 129
辽宁（青岛）商品展销暨经济合作洽谈会 129
参加辽宁（厦门）商品展洽会获得丰硕成果 130
旅游 131
旅游工作 131
概况 131
同心协力抗击非典，抢抓机遇振兴旅游 131
不断做大产业规模，继续培育产业基础 131
加大旅游宣传促销力度，积极拓展国内外客源市场 132
各级领导重视程度加大，旅游业政府主导作用明显增强 133
加强对旅游市场管理营造良好旅游经营环境 133
加强旅游教育培训，努力提高全行业服务质量 134
市旅游协会前期准备工作已经就绪 135
旅行社 135
口岸 137
口岸 137
概况 137
口岸部门各项工作都取得了新成绩 137
口岸通关效率提高到一个新水平 138
口岸综合管理与协调工作得到进一步加强 139
口岸各查验单位积极为企业排忧解难，支持地方经济发展 139
锦州海关 140
概况 140
正确履行“把关服务”职能，全面完成各项任务 140
检验检疫 141
概况 141
强化内部管理，提高工作质量 141
突出工作重点，切实把好国门 142
推进科技进步，提高检测水平 143
优化检验检疫环境，提高把关服务质量 143
加强组织领导，抓好非典防控 144
水上监督 144
加强载装危险品船舶的监督管理 144
保持良好的港区通航秩序 145
完成船舶安检和港口国检查工作指标 145
“三项工程”建设，打造过硬队伍 145
工业 147
概述 147
全面实施“工业立市”战略 147
结合东北老工业基地调整改造，推动技改 147
平稳推进国企改革，实现国有资本退出 147
扩大提高利用外资规模和水平，招商引资全面丰收 148
民营经济快速发展，成为全市经济的新增长点 148
加强对全市经济工作的宏观调控和指导 148
加大安全生产监督工作力度，保证全市经济正常运行 149
中国石油锦州石化分公司 149
主要生产经营运行指标 149
优化外油运作，提高经济效益 150
实施降低成本战略 150
科技兴企 151
强化企业内部管理 151
中国石油锦州石油化工公司 151
经营概况 151
产业结构调整 152
工程建设 152
人才强企战略 152
两锦供电 153
概况 153
安全管理 153
电网的建设与改造 153
电能营销工作 153
优质服务工作 154
两锦农电 154
各项指标完成情况 154
安全生产管理 154
如期完成二期农网改造工程 154
营销管理日趋完善 154
加强规范化管理 155
培训提高基层职工素质 155
行风建设 155
锦州超高压局 155
概况 155
安全生产、技术指标完成情况 155
东港电力 156
主要指标完成情况 156
安全管理工作 156
生产管理工作 156
经营管理工作 156
交通邮电 158
铁路 158
概况 158
技术设备 158
运输组织 159
游客运输 159
货物运输 160
安全生产 160
机构改革和生产力布局调整 161
公路 161
公路建设总投资大幅度提高 161
加强渤海物流园区工程建设 162
加强道路运输行业管理 162
交通企业改制工作 162
安全生产 162
公路绿化投资610万元 162
超额完成招商引资指标 162
党风廉政建设和精神文明建设喜获新成果 162
防控非典取得突出业绩 163
海运（锦州港） 163
港口生产 163
工程建设 163
改革与管理 163
党建和精神文明建设 164
民航 165
概况 165
安全保障再创佳绩 166
生产运营艰难奋进，新发展战略初见成效 166
全面提升服务质量，全力打造优质服务品牌 166
全面开展ISO 9001：2000国际质量认证工作 166
邮政 167
概况 167
业务开发 167
基本建设 168
邮政服务 168
通信 168
概况 168
以市场为导向强化通信能力建设，加快业务发展 169
全面提升服务质量，提供优质通信服务 169
移动通信 169
以客户为中心，保持竞争优势，提升综合服务水平 169
夯实网络基础建设，优化生产流程，继续打造精品网络 170
在管理创新中，全面增强企业核心竞争力 170
联通 170
概况 170
进一步加强企业管理，提高企业管理水平 171
用“诚信、创新、协作、奉献”的企业理念统一员工思想 171
机构与人力资源配置科学化 171
加强工程建设和维护管理，为经营工作提供保证 171
铁通锦州分公司 172
落实十六大精神发展创新全面推进公司改革 172
经营 172
农村经济 174
概述 174
经济指标 174
种植业结构进一步调整 174
畜牧业、渔业、林业稳定发展 174
农业生产条件进一步改善 175
农村经济发展 175
产品产量 175
产业结构得到调整，优势产业规模加大 175
安全食品生产基地建设 175
农业科技应用 175
各项政策得以落实，农民负担减轻 176
农业经济发展环境趋向优化 176
农垦企业脱贫，企业实力增强 176
林业 176
造林种苗 176
资源管护与依法治林 177
造林工作措施、责任明确 177
水利 178
水源工程建设 178
防洪工程建设 178
小流域综合治理 178
农村基本饮水井工程建设 178
加大水行政执法力度 178
积极争取国家水利投资，做好锦凌水库项目前期立项工作 179
海洋与渔业 179
概况 179
百万亩优质海淡水养殖工程取得重大进展 179
渔业基础设施建设 179
以科技兴渔及渔业科研推广工作 180
依法管海治渔水平明显提高 180
渔业二、三产业呈现生机 180
农机 181
加快农机装备结构调整 181
大力推广农机新技术，为农民致富提供技术服务 181
发挥农业机械优势，全力投入抗旱救灾 181
加强农机示范区园、试验基地建设 182
完善农机社会化服务体系 182
农机安全监理和农机行业管理 182
积极投身“项目年”活动，加大招商引资力度 183
渔政 183
海上检查工作圆满完成 183
加强法律法规宣传教育工作 183
加强无线电管理工作 183
认真加强队伍自身建设 183
热心社会公益活动，为地方经济做贡献 184
商贸 185
商业 185
商品流通产业发展取得新成就 185
开发市场取得新进展 185
新型业态建设取得新成果 185
企业改革呈现新特点 185
食品放心工程开创新局面 186
行业管理有了新作为 186
人本化服务有了新提高 186
粮食 186
概况 186
粮食购销跃居全省第一 187
粮食扭亏增盈再创佳绩 187
项目年招商引资活动进展较大 187
积极做好防范非典特殊时期的粮食工作 187
经营发展格局形成，政策性业务水平明显提高 187
粮食政策性业务水平明显提高 187
粮企改革和干部队伍建设 188
供销 188
改革进一步深化 188
参与和推进农业产业化经营 188
招商引资和项目建设有新发展 189
具有行业特点的商品经营成效显著 189
对改造传统经营网络和发展现代流通方式进行了积极的研究和探索 189
企业管理得到进一步加强和提高 189
烟草专卖 190
经营工作 190
专卖管理 190
人事管理、多种经营、扶贫等工作 190
财政 金融 191
财政 191
2003年预算执行情况 191
培植地方财税，做大经济蛋糕 191
落实两项政策 191
建立三种机制 191
深化四项改革 192
实现五方面倾斜 192
国家税收 193
税收收入完成情况 193
税收征管工作 193
创新稽查机制，促进依法治税 193
树立大局意识，自觉服务地方经济建设 193
地方税收 194
地方税费收入稳步增长 194
税收优惠政策全面落实 195
加快税收征管信息化建设 195
加强地方税收执法力度 195
干部队伍建设 195
地方金融工作 196
加大社会信用环境的治理力度，形成良好的信用风尚 196
强化监控手段，认真处理银企债务纠纷，努力压缩银行不良贷款，有效防范金融风险 196
积极疏通信贷渠道支持地方经济的发展 197
做好上市公司的资产重组和规范运作 197
化解矛盾，确保社会稳定，以搞活为着眼点，重点解决原定向募集公司这一老大难问题 197
认真接待来访群众，化解矛盾，确保社会稳定 197
加强调查研究，积极探索和引导金融与经济协调发展最佳结合点 197
银监 198
概况 198
人民银行 198
经济指标 198
灵活运用货币政策工具，引导商业银行增加信贷资金投放 199
加强金融监管理念不动摇，抓降减亏工作取得新进展 199
抓内部管理，提高金融服务质量 199
改进外汇管理，不断探索新形式下外汇服务新途径 200
农业发展银行锦州市分行 200
概况 200
认真落实信贷政策，强化风险防范，精心做好收购资金供应管理工作 200
树立银行观念，强化核算意识，促进业务经营与发展 201
加强内部控制，推进规范管理，全面提高经营管理水平 201
党建和精神文明建设 201
工商银行 202
概况 202
加大信贷投放力度，全力支持地方经济发展 202
以客户为中心，全面进行业务创新 202
以人为本，深化改革，完善经营管理机制 203
从严治行，坚持依法合规经营 203
全面加强党建和队伍建设，精神文明建设取得成效 203
建设银行 204
主要指标完成情况 204
以客户为中心，积极推进市场营销工作 204
不良资产整治工作 205
加快处置闲置固定资产步伐 205
人事与激励约束机制改革工作 205
基础管理得到加强，科技支撑与服务保障能力有所提高 205
农业银行 206
主要经济指标完成情况 206
努力提高经济效益，支持地方经济发展 206
深化改革，创新机制，推动各项工作稳健开展 207
内强素质，外树形象，打造农行品牌优势 207
中国银行 208
基本经营情况 208
主要工作 209
交通银行 211
年度经营指标完成情况 211
狠抓两个市场的营销，努力促进存款增长 211
加强授信业务管理，调整培育优良客户群体 212
中间业务有所发展，“外汇宝”业务再创新高 212
切实强化内部管理，稳步推进各项改革 212
不断加强党建和企业文化建设 213
商业银行 214
概况 214
创新经营模式为先导，积极寻求发展合作伙伴，为做大做强创造有利条件 214
以扩大市场份额为目标，实施品牌营销战略，为做大做强夯实基础 214
以振兴家乡经济为己任，加大信贷投放，为做大做强注入新的活力 214
以科技创新为支撑，加强信息技术建设，做大做强构建高效管理平台 214
以经济效益为中心，科学规范资金运作，为做大做强壮大经济实力 214
以优化员工队伍为方向，重视人才引进培训，为做大做强提供人力资源 215
以防范经营风险为己任，加大内控建设力度，为做大做强健全保障 215
以自身建设为前提，精心打造团队精神，为做大做强凝聚力量 215
锦州市农村信用合作社联合社 216
概况 216
加强和完善经营目标考核 216
存贷营销 216
综合管理 217
人保财险 217
经营指标 217
两项重大改革顺利实施 217
提高服务水平 217
精神文明建设 217
中国人寿保险 218
概述 218
面向市场，更新观念 218
团体保险业务和银行代理业务 218
增强宣传，树立国寿品牌 218
加强服务意识，优化客户服务 218
开展员工教育培训，提升公司企业文化 218
太平洋人寿保险 219
经营业绩 219
上规模，增效益，全面促进业务发展 219
稳健经营，强化管理，提升企业的管理水平 219
平安人寿保险 220
挂牌成立 220
狠抓内控管理，提高服务品质 220
全面加强品质管理，深化专业化经营 220
经济管理 222
行政审批管理 222
概况 222
审批中心扩建工作 222
项目审批“绿色通道”化 222
阳光行政 222
国民经济计划管理 222
加强经济形势分析抓规划，当好参谋和助手 222
深入开展项目年活动，大力推进重点项目建设 223
抓协调服务下基层，急企业之所急 223
工商行政管理 224
企业登记管理 224
个体私营监督管理 225
市场监督管理 225
商标广告监督管理 226
合同监督管理 226
整顿和规范市场经济秩序 226
队伍建设 227
物价 228
沉着应对非典斗争考验，确保市场价格的基本稳定 228
实施积极的价格政策，为经济发展服务 228
整顿和规定市场价格秩序，进一步优化收费环境 229
突出重点，继续强化市场价格监督检查 229
强化价格服务职能，拓宽服务领域 229
审计 230
概况 230
财政预算执行情况审计 230
经济责任审计 230
重点专项资金和重点建设项目审计 230
国有企业事业单位财务收支审计 231
药品监督管理 231
贯彻落实食品药品放心工程实施方案 231
药品生产和经营的管理向国际标准靠拢 232
药品监督执法 232
质量技术监督 233
深入开展打假斗争，行政执法有了新的突破 233
以提高地方产品质量整体水平为中心，全市名牌战略体系已初步形成 233
全市标准化整体水平有了新的提高 233
全市计量监督管理迈上了一个新的台阶 234
全市特种设备实现了安全无事故目标 234
深化技术机构改革，基础建设取得了新的成果 234
统计 234
努力建设高效、勤政、文明、服务型统计机关 234
全面、及时、准确地完成了2002年年报和2003年定期报表工作 235
与时俱进，开拓创新，统计服务又上新台阶 235
加强法制建设，增强执法能力，保障统计工作顺利开展 236
加强农村统计基础工作，规范农村统计管理，强化农村统计数据质量 236
加强领导，精心组织，搞好国情国力调查工作 237
积极开展统计科学研究与学术交流，促进统计学会建设 237
树立科技意识，适应时代，加快统计信息化建设步伐 237
国土资源 237
改革土地使用制度，加强国有土地资产管理 237
治理整顿土地市场秩序 238
切实加强耕地保护，大力推进土地开发整理工作 238
加强土地利用总体规划的实施管理和城乡地籍管理 239
改革采矿权使用制度，积极推进治理矿产资源管理秩序 239
加强执法监察，严肃查处国土资源违法行为 239
进一步推行政务公开，软环境建设得到进一步加强 239
认真开展扶贫帮困及招商引资工作 240
民营经济 241
民营经济 241
概况 241
注重思路调整，在发展创新上有新突破 241
招商引资工作 241
注重资金筹措，培育规模企业 242
农产品加工龙头企业建设 242
加大园区建设 242
培育出口产品 242
城乡建设 244
城乡建设与管理 244
建委工作 244
城市管理 246
市政建设 247
环境卫生 248
风景园林 249
村镇建设 250
建筑勘察设计 251
建筑业管理 252
城市建设资金管理 253
挂牌成立 253
主要职能 253
城市规划管理 254
挂牌成立 254
规划编制工作 254
规划审批软环境建设 254
规划监察管理工作 254
公用事业管理 255
城市房屋管理 255
房屋产权监理 256
城市供暖 257
热电总公司 258
锦州节能热电股份有限公司 259
城市供气 259
城市供水 261
城市公共交通 263
环境保护 265
城区环境质量状况 265
城市环境综合治理整治工作 265
科学技术 267
科学技术 267
制定并实施农业科技“327”计划 267
实施工业科技重大项目工程，全市高新技术产业实现跨越式发展 267
强化科技服务职能，科技扶贫工作取得明显成效 268
成功举办第七届中国北方（锦州）农业新品种、新技术展销会 268
成功举办以“依靠科学，战胜非典”为主题的锦州市第三届科技活动周 269
参加2003年辽宁省院校合作工程洽谈会 269
成功举办科学技术专家报告会 269
参加“中国国际专利技术与产品交易会”取得丰硕成果 270
国际科技合作与交流工作开展活跃 270
科技计划及经费 270
科技成果 270
民营科技企业保持良好发展势头 270
地震 271
地震活动 271
全面落实《减灾法》，提高防震减灾综合防御能力 271
加强台站管理，提高地震监测质量 272
气象 273
气象条件概述 273
气象业务现代化建设 273
决策气象服务 273
人工影响天气工作 273
气象行政执法 273
教育 275
教育工作 275
以实现高标准、高质量“普九”为重中之重，推进了基础教育均衡、协调、跨越式发展 275
扩大招生规模，调整布局和专业设置，职业教育有了新的发展 275
加强岗位培训和继续教育，进一步巩固了成人教育成果 275
积极推进基础教育课程改革工作 275
以新课程培训和教育信息培训为重点，卓有成效地开展了师资培训工作 275
以整体构建学校德育工作为龙头，以丰富多彩的活动为载体，德育工作取得显著成果 276
学校体育卫生和艺术教育工作取得新成果 276
进一步加强了教育督导工作 276
教育基本建设工作取得显著成果 276
积极开展行风建设，纠风治乱工作取得新成果 276
开展扶困助学工作 277
加强领导班子和师德建设，干部队伍整体素质和教师职业道德水平得到全面提高 277
民办教育 277
概况 277
全市民办教育发展现状 277
民办教育发展取得的可喜成绩 277
高等教育 279
渤海大学 279
成功组建渤海大学 279
新校区建设顺利进行 279
胜利召开中国共产党渤海大学第一次代表大会 279
大力加强教育教学质量体系建设，教学成果显著 279
把学科建设摆在突出重要位置 279
科研工作取得较大进展 279
加大人才引进和教师培训力度 279
加强学风建设，推进就业工作 279
继续推进内部管理体制改革和体制创新 280
辽宁工学院 280
党建工作 280
学科建设 281
教学工作 281
科技工作 281
师资队伍建设 281
后勤工作 281
锦州医学院 282
简况 282
重点工作取得新进展 282
各项保障措施有力 283
传播媒体 285
锦州日报社 285
坚持正确舆论导向，增强新闻性 285
完善机制，深化改革 285
加强班子建设和职工队伍建设 286
广播电视 286
舆论导向正确，基调平稳，全面完成宣传任务 286
推进频率专业化，全面提升节目质量 286
克服困难，实现经营创收目标 287
搞好设备更新改造，科技含量不断提高 287
电视宣传工作全面完成任务 287
有线电视网络 288
广播电视无线传输发射 289
信息产业 290
概况 290
电子信息产品制造业 290
软件产业 291
信息化工作 291
无线电管理工作跃上新台阶 291
文化 卫生 体育 293
文化 293
实施精品战略，专业艺术事业更加繁荣 293
抓基层促活跃，社会文化工作全面推进 293
抓基础求实效，文博事业不断发展 293
抓管理促繁荣，文化市场、新闻出版工作继续领先 294
启动文化体制改革试点工作，积极发展文化产业 294
强化班子队伍自身建设，各项工作争创一流 294
卫生 295
概况 295
全力做好全市抗击非典主要工作 295
农村卫生工作上了一个新台阶 295
加强社区卫生服务体系建设 295
医疗质量管理常抓不懈 295
继续推进药品集中招标采购工作 296
大力推进实施科技兴医、名牌兴医、人才强医的战略 296
疾病预防控制工作得到进一步加强 296
爱国卫生工作扎实开展 296
妇幼保健工作进一步深入开展 296
中医工作稳步发展 296
积极开展红十字会工作 296
加大卫生监督执法力度 296
体育 297
全方位做好省十运会筹备工作 297
一手抓防治非典，一手抓训练教学工作 297
全面实施《全民健身计划纲要》第二期工程 297
全面做好备战省十运会的各项基础工作和承办省常规赛的准备 298
为活跃全市体育生活，承办多项大型体育赛事 298
体育产业发展势头良好 298
社会生活 299
计划生育 299
人口与计划生育工作数据 299
治理出生人口性别比、开展新型生育文化建设 299
在税费改革中加强计划生育工作 299
深入开展计划生育优质服务 299
建立完善依法行政工作体制 300
抗击非典中的计划生育工作 300
民族宗教 300
民族工作 300
宗教工作 302
劳动和社会保障 303
并轨工作取得丰硕成果 303
社会保障体系日趋完善 303
就业和再就业工作取得了显著成效 304
劳动关系调整不断完善 304
人事工作 304
圆满完成机构改革既定任务 304
实施“人才战略”，为全市经济建设服务 305
高标准完成人事管理工作 305
民政局 306
扶贫帮困和救灾工作 306
城市低保制度不断完善 307
锦州市荣获全国双拥模范城市光荣称号 307
双退安置工作稳妥推进 307
社区建设和村民自治工作 307
民间组织管理 307
区划地名管理工作规范有序 307
社会福利和社会事务管理 307
人民生活 308
城市居民生活 308
农民收入稳中有升，消费结构逐步升级 312
县（市）区建设 314
凌海市 314
发展概况 314
招商引资成效明显 314
改革步伐不断加快 314
国民经济持续发展 314
城乡面貌明显改观 315
社会事业蓬勃发展 315
社会大局保持稳定 315
北宁市 317
发展概况 317
建设扶贫养殖小区 318
李成梁石牌坊再现往日雄姿 318
连续3次被国家科技部批准命名为全国科技进步先进市（县） 319
义县 321
发展概况 321
工业经济增势强劲 321
农业和农村经济健康发展 321
完善第三产业和个体私营经济 321
招商引资到位资金3.9亿元 321
财税金融运行平稳 322
城乡基础设施建设扎实推进 322
社会保障体系日益完善 322
社会各项事业取得新成绩 322
黑山县 323
发展概况 323
工业发展成效显著 324
农业产业化步伐不断发展壮大 324
第三产业稳定、健康发展 324
城市建设取得新成就 324
社会保障体系日益完善 325
招商引资，外经外贸工作取得新突破 325
科教文卫等社会事业取得新成绩 325
成功举办辽宁省第四届“辽花杯”农运会、扩大黑山对外影响 325
党的建设进一步加强 325
凌河区 327
发展概况 327
第三产业提档升级工程成效显著 327
工业经济稳步推进 327
税收工程取得丰硕成果 328
招商引资工作成效明显 328
各项社会事业全面发展 328
社会保障体系建设顺利推进 328
社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展 328
机关建设进一步加强 328
古塔区 329
国民经济保持快速增长 329
第三产业有了较快发展 329
民营经济有了快速发展 330
工业经济持续发展 330
开放型经济有了突破性发展 330
街委经济快速发展 330
进一步完善了社会保障体系 330
城区环境有了较大改善 330
防治非典取得了重大胜利 331
社会各项事业保持健康发展 331
机关建设进一步加强 331
太和区 332
综合经济实力明显增强，财政税收运行平稳 332
农业产业结构调整与综合开发项目建设 332
工业小区规模不断壮大 332
对外开放成果显著，民营经济蓬勃发展 332
城乡建设力度加大，第三产业迅猛发展 333
继续保持稳定局面，社会事业全面进步 333
锦州经济技术开发区 334
发展概况 334
招商引资取得丰硕成果 334
基础设施和城区环境建设 335
物流园区旅游设施建设 335
农业和农村经济稳步发展 335
完善社会保障体系，社会各项事业全面发展 335
锦州高新技术产业开发区 336
主要经济指标 336
招商引资项目签约总金额达1400万美元 336
加快城区建设，促进城市南移 337
科技创新取得新进展 337
坚持为企业提供优质服务 337
南站新区 338
南站新区成立 338
各项主要工作情况 338
文件摘编 340
锦州市人民政府令 340
锦州市人民政府规范性文件制定程序规定 340
锦州市行政执法责任制实施办法 343
锦州市城市扬尘污染防治管理规定 346
锦州市城市古树名木保护管理办法 348
锦州市房屋安全管理办法 350
锦州市国有土地租赁暂行办法 353
锦州市市区人力三轮车管理规定 354
锦州市公物管理暂行规定 355
锦州市人民政府关于修改《锦州市人才市场管理办法》的决定 356
统计资料 361
统计资料 361
2003年锦州市国民经济主要指标 361