1 生态文明上升为国家战略 1
1.1 可持续发展与生态文明 2
1.1.1 可持续发展理念产生的时代背景 2
1.1.2 我国生态文明战略形成过程 5
1.2 生态文明思想的历史回顾 7
1.3 大力推进生态文明建设的现实意义 10
2 全国主体功能区的划分 11
2.1 主体功能区提出的背景 12
2.2 我国国土空间中禁止开发区的分布 19
2.2.1 禁止开发区的概念及功能 19
2.2.2 全国禁止开发区的分类构成 19
2.3 我国禁止开发区交叉设置引发的问题 88
2.3.1 多头管理，条块分割 89
2.3.2 重复规划，既浪费资金，又不利于有效保护和合理开发 90
3 典型案例——贡嘎山海螺沟 91
3.1 海螺沟是重要的遗产保护地，多区交融 91
3.1.1 自然地理条件 93
3.1.2 水资源 95
3.1.3 生物资源 95
3.1.4 现代冰川地貌景观资源 96
3.1.5 水体景观资源 97
3.2 海螺沟旅游开发历史回顾 99
3.2.1 历史人物与历史事件 99
3.2.2 海螺沟景区管理体制的沿革 106
3.2.3 海螺沟景区旅游开发中存在的问题及遭遇的挑战 121
4 国外国家公园的建设与管理 128
4.1 美国国家公园的建设经验 128
4.1.1 美国国家公园起源 129
4.1.2 美国国家公园体系 134
4.1.3 美国的国家公园标准 139
4.1.4 国家公园在世界各地的发展 142
4.2 美国国家公园的管理经验 150
4.2.1 国家公园管理理念和使命 150
4.2.2 国家公园管理的法律依据 151
4.2.3 国家公园管理体制 153
4.2.4 国家公园的特许经营 155
4.2.5 国家公园的资金保障 158
4.2.6 美国国家公园的从业人员数量及结构 160
4.2.7 美国国家公园管理体系的不断完善 161
4.3 世界各地国家公园管理体制综述 161
4.3.1 美国的中央集权制管理模式 162
4.3.2 德国和澳大利亚的地方自治型管理模式 162
4.3.3 日本和英国的综合管理型模式 162
5 我国建立国家公园的必要性和可行性 166
5.1 我国遗产保护区管理存在的问题 166
5.1.1 管理体制阻碍资源有效管理 166
5.1.2 遗产保护区专门法律制定出台缓慢，层次较低 167
5.1.3 统一规范的技术标准尚未形成，遗产资源处置权不专一 168
5.1.4 重经济效益轻生态效益、社会效益、文化效益 169
5.2 建设国家公园的必要性 171
5.2.1 建设国家公园是可持续发展的需要 171
5.2.2 建设国家公园是规范管理的需要 172
5.2.3 建设国家公园是消除遗产管理制度是缺陷的需要 173
5.2.4 建设国家公园是新型旅游的需要 174
5.2.5 建设国家公园是国际交流合作的需要 176
5.3 我国建立国家公园管理制度的可行性 178
5.3.1 国家公园模式的先进性和适用性 178
5.3.2 国家公园建设的客观条件已经基本具备 178
5.3.3 旅游法的颁布为禁止开发区后续立法奠定了基础 186
6 我国国家公园建设与管理管窥 188
6.1 中国国家公园运动从争论步入实践 188
6.2 云南普达措国家公园建设实践 189
6.3 在禁止开发区中试点建设国家公园 195
6.3.1 在多区交融的禁止开发区建立国家公园 195
6.3.2 国家公园的资格审查与命名 197
6.4 变属地管理为垂直管理 198
6.5 国家公园立法、资金保障和志愿者服务 199
6.6 国家公园的分区管理和生态补偿 204
6.7 国家公园的非营利本性和科普功能 206
参考文献 207
附录：IUCN保护地的基本概念及分类体系 211