导论 1
第一节 公共治理：中国区域经济发展研究的一个新视角 2
一、公共治理的兴起及其在中国的适用性 2
二、区域经济发展中的公共治理 7
三、研究区域经济发展中公共治理的意义 10
第二节 国内外文献综述 13
一、国外研究综述 13
二、国内研究综述 17
第三节 研究内容与方法 25
一、研究内容 25
二、研究方法 27
第四节 可能的创新与有待进一步完善之处 31
一、可能的创新 32
二、有待进一步完善之处 34
第一章 中国区域经济发展的现状及其态势 36
第一节 区域经济概述 37
一、区域经济与区域行为主体 37
二、区域问题与问题区域 42
三、区域经济政策及其作用 46
四、区域经济发展动力与战略规划 49
第二节 中国区域经济发展的现状 51
一、地区间差距较大且不断扩大 51
二、地区内省际间存在一定差距 58
三、特点：不平衡、多样性与复杂性 60
第三节 中国区域经济发展的态势及其问题 62
一、三大阶梯 63
二、四大板块 64
三、三驾马车 70
四、三类病灶 76
第四节 区域经济发展差距的负面影响 79
一、经济影响 80
二、政治影响 82
三、文化影响 83
四、社会影响 84
第二章 中国区域经济发展不平衡及其差距扩大的原因 87
第一节 中央视角：政策倾斜与梯度分权 88
一、中央政策倾斜论：区域经济发展政策“东倾” 88
二、“地方梯度分权”：向地方下放权力不均等 92
三、“重稳定、轻创新”：复杂民族关系下的政策导向 95
第二节 地方视角：要素地域差异及政府作为 96
一、要素地域差异论 96
二、地方政府发展偏好及其政策 102
三、地方政府之间的竞争 104
第三节 公共治理视角：本文的基本观点 108
一、区域经济发展的要素分析 109
二、公共治理在区域经济发展要素形成与积累中的作用 115
三、地方公共治理与区域经济发展的相关性 120
第三章 制约区域公共治理的因素分析 126
第一节 体制因素 127
一、权力“集分”失衡、缺乏规范性 127
二、现行地方政府绩效评估的缺陷 131
三、非规范化的地方政府间关系 134
四、意识形态刚性增加公共治理的成本 137
第二节 政策因素 141
一、中央政府区域经济政策 142
二、地方政府区域发展规划与地方保护主义 149
第三节 政府与市场、社会、企业的关系 153
一、市场化地区差距存在下的政市关系 154
二、公民社会成长不同步下的政社关系 157
三、所有制结构不均衡条件下的政企关系 164
第四章 它山之石：国外治理地区差距的经验与启示 166
第一节 美国治理地区差距的经验及启示 166
一、美国区域治理背景分析 167
二、美国区域治理经验分析 168
三、美国区域治理经验对我国的启示 173
第二节 欧盟治理地区差距的经验及启示 174
一、欧盟区域治理背景分析 175
二、欧盟区域治理的成功经验 177
三、欧盟区域治理经验对我国的启示 182
第三节 日本治理地区差距的经验及启示 185
一、日本区域治理背景分析 185
二、日本区域治理的成功经验 188
三、日本区域治理经验对我国的启示 193
第五章 区域经济发展中公共治理的制度安排、机制建设与政策设计 196
第一节 制度安排 196
一、构建“集分平衡”的中央与地方关系 197
二、建立合理规范的财政转移支付制度 203
三、政府与市场、社会、企业关系的法律化、制度化 206
第二节 机制建设 210
一、利益整合机制建设 210
二、宏观调控机制建设 215
三、权益保障机制建设 217
四、竞争合作机制建设 220
第三节 政策设计 223
一、区域发展差距的“度” 224
二、合理差距的经济功能 232
三、公平与效率：政策设计的价值取向 235
四、区域生产力布局的科学规范和合理调整 238
五、构建区域合作与区域援助的政策体系 241
第六章 区域经济发展中的公共治理体系建设 244
第一节 区域经济发展进程中的公共治理体系 244
一、政府治理形态结构转型的客观必然性 245
二、政府治理形态结构转型的现实可能性 248
三、作为区域公共治理主体的政府、非政府组织、企业 249
四、建立有效的区域公共治理组织、治理形式及其途径 251
第二节 发挥区域公共治理中政府的主导作用 253
一、转型社会要求政府在区域公共治理中发挥主导作用 254
二、中央政府在区域公共治理中的主要职责 255
三、地方政府在区域公共治理中的基本职能 259
第三节 培育非政府组织等社会力量的成长 265
一、培育非政府组织成长是实现区域公共治理的基本途径 265
二、中国非政府组织存在的主要问题及其制约因素 268
三、培育非政府组织成长的总体思路与具体对策 275
第四节 充分发挥市场配置资源的基础作用 277
一、市场机制及其对区域经济协调发展的双重效应 277
二、区域公共治理中市场机制的引入及其运用 280
三、区域公共治理中市场机制有效发挥的途径 281
第五节 建立与完善现代企业制度 285
一、现代企业制度及其基本特征、组织形式 285
二、清晰产权：实现公共管理权与产权的分离 289
三、政企分开：区分政府与企业各自的职责 290
第七章 国内区域经济发展中公共治理案例分析 296
第一节 长江三角洲区域治理 297
一、治理背景 297
二、治理内容、机制及其模式 299
三、启示 306
第二节 珠江三角洲区域治理 311
一、治理背景 311
二、治理实践、内容及其模式：以东莞市长安镇为例 312
三、启示 317
第三节 长株潭城市群区域治理 318
一、治理背景 318
二、治理内容及其实践：以湘江治理为例 322
三、启示 325
第四节 呼包鄂城市群区域治理 326
一、治理背景 326
二、治理内容及其实践 328
三、启示 333
结语 337
一、中国地区发展差距的客观现实性、长期性 337
二、提升地方公共治理能力与水平的复杂性、艰巨性 338
三、控制和缩小地区发展差距的可能性、现实性 338
附录一 340
附录二 347
附录三 358
参考文献 368
后记 388