导论 1
一、问题的提出 1
二、研究的意义 3
三、相关文献综述 7
四、研究方法与框架 17
五、研究的创新点 19
第一章 财政分权与基本公共服务均等化：理论基础 20
第一节 财政分权理论概述 20
一、财政分权理论的历史沿革 21
二、局限财政分权的主要因素 35
第二节 基本公共服务均等化理论概述 38
一、基本公共服务的内涵 38
二、均等化理论概述 53
第三节 财政分权体制下的城乡基本公共服务均等化：基本理念 62
一、城乡基本公共服务均等化的价值取向：公平与效率的统一 63
二、城乡基本公共服务均等化的具体导向：城乡居民获得平等发展机会 66
第二章 财政分权体制下城乡基本公共服务供给的制度变迁 69
第一节 集中偏向阶段城乡基本公共服务供给的制度安排 69
一、集中偏向阶段财政体制的主要内容 70
二、集中偏向阶段城乡基本公共服务的供给制度 78
第二节 分级包干阶段城乡基本公共服务供给的制度背景 85
一、分级包干阶段财政体制的主要内容 85
二、分级包干阶段的城乡基本公共服务供给制度 95
第三节 分税制阶段城乡基本公共服务供给的制度安排 103
一、分税制阶段财政体制的主要内容 104
二、分税制阶段基本公共服务的供给制度 114
第三章 财政体制与城乡基本公共服务均等化 119
第一节 财政权力分配与城乡基本公共服务均等化 119
一、政府事权的界定及划分 120
二、政府财权的界定及划分 124
三、权力分配存在的问题及对城乡基本公共服务均等化的影响 131
第二节 城乡二元财政体制与城乡基本公共服务均等化研究 137
一、城乡二元财政体制的形成 137
二、城乡二元财政体制的表现 138
三、城乡二元财政体制对均等化的阻滞 141
第四章 县级政府财政能力与城乡基本公共服务均等化研究 143
第一节 县级政府财政收支的总体状况 143
一、县级政府财政支出的总体状况 143
二、县级政府财政收入的总体状况 153
第二节 县级政府财政能力困难的表现及成因 160
一、财政能力的主要内涵 161
二、县级政府财政能力困难的表现 162
三、县级政府财政困难的成因 168
第三节 县级政府财政能力弱化对城乡基本公共服务均等化的阻滞——以云南鹤庆县为例 172
一、鹤庆县财政收支的总体状况 173
二、县级政府财政能力弱化与城乡义务教育非均等化 174
三、县级政府财政能力弱化与城乡社会保障非均等化 176
四、县级政府财政能力弱化与城乡医疗卫生非均等化 180
五、县级政府财政能力弱化与城乡基础设施的非均等化 182
第五章 转移支付与城乡基本公共服务均等化研究 183
第一节 转移支付制度的基本情况 183
一、转移支付制度存在的意义 183
二、转移支付的制度安排 186
三、县级政府转移支付的制度安排 196
第二节 转移支付制度对均等化的影响 199
一、转移支付对均等化的总体影响 199
二、各项转移支付对均等化的影响 201
第三节 转移支付制度的缺陷对城乡基本公共服务供给的阻滞 206
一、转移支付形式过多，相互之间缺乏统一的协调机制 206
二、省以下财政转移支付制度缺乏统一规范 208
三、转移支付制度法律效力不强 208
四、转移支付制度对县级公共服务支出补助较弱 209
第六章 促进城乡基本公共服务均等化的政策建议 211
第一节 完善财政管理体制的改革措施 211
一、财政合理分权的基本要求 211
二、完善分权财政体制的基本思路 215
第二节 地方政府税制改革措施 221
一、明确税收权力，合理划分税权 221
二、赋予地方政府适当的税收立法权 222
第三节 转移支付制度的改革措施 224
一、明确我国转移支付制度的目标 224
二、规范政府间转移支付制度的基本原则 225
三、完善转移支付制度的主要措施 226
参考文献 229
附录 243