第一篇 总体研究 2
第一章 推进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程 2
一、推进农民工市民化的现实基础与重大意义 3
二、推进农民工市民化的政策进展与存在的主要间题 11
三、农民工市民化的意愿分析 30
四、农民工市民化公共成本的测算 38
五、我国未来农民工的变化趋势 44
六、推进农民工市民化的整体性政策框架与思路 46
第二篇 专题研究 62
第二章 新时期农民工总体特征及发展趋势 62
一、农民工流动和就业的发展阶段 62
二、新时期农民工流动和就业的主要特点 65
三、新生代农民工的主要特点 81
四、“十二五”及中长期农民工发展趋势 90
第三章 农民工市民化的现状和意愿 98
一、调查对象基本情况 99
二、就业情况 101
三、收入和支出情况 106
四、居住情况及居住意愿 111
五、享受公共服务及业余文化生活情况 118
六、土地情况及处置意愿 121
七、市民化意愿 127
八、社会参与 133
九、政策建议 139
第四章 农民工市民化与统筹城乡发展的关系 143
一、农民工市民化的背景和阶段特征 143
二、统筹城乡发展背景下农民工市民化的主要内容 146
三、农民工市民化的基础和条件 150
四、推进农民工市民化对统筹城乡发展具有重要作用和意义 153
五、结论和判断 158
第五章 农民工市民化与城镇人口空间合理布局 161
一、进城农民工规模与空间流向分析 161
二、农民工市民化规模与城镇合理空间格局构想 163
三、基于人口合理分布的政策建议 169
第六章 农民工市民化与建立平等的就业制度 172
一、进城农民工首先关心的是就业收入问题 172
二、影响农民工转移就业、平等就业及收入增长的问题与原因 174
三、完善促进就业政策、构建平等就业制度的建议 179
第七章 建立覆盖农民工的普惠公共服务制度 183
一、基本公共服务的内涵及其范围界定 183
二、现行基本公共服务制度存在的问题阻碍了农民工的市民化 185
三、按照城乡和区域统筹的原则建立覆盖包括农民工在内的城市外来人口的普惠公共服务制度 190
四、保障农民工享受普惠的基本公共服务若干重要领域的思路 192
第八章 完善农民工的社会保障制度 197
一、农民工有多条途径享有城镇职工社会保险，但实际参保比例偏低 197
二、为农民工获得与输入地居民同等的社会福利和救助开辟通道 199
三、农民工参保低的主要原因 201
四、完善农民工交费制度和政策 203
五、以参加城镇职工社会保险年限为条件赋予农民工平等居民权利 206
六、完善中央投入和考评机制，增强地方公共服务覆盖农民工的能力和愿望 209
第九章 建立适合农民工特点的住房供应和政策体系 211
一、现阶段我国城市农民工住房现状 211
二、各地方解决农民工住房的探索与实践 218
三、部分国家在城市化过程中住房保障政策经验借鉴 227
四、当前我国农民工定居城镇的条件已初步形成 231
五、新时期建立适合农民工特点的住房供应体系的思路 237
六、建立和完善多层次农民工住房供应体系的政策支持体系 241
第十章 农民工市民化的成本测算 244
一、农民工市民化成本的相关概念 244
二、农民工市民化成本的主要内容和测算方法 246
三、调研城市农民工市民化成本的测算结果 249
四、主要结论 252
第十一章 推进农民工市民化的财政政策 254
一、基本政策原则 254
二、主要的财政政策 256
三、优化收入分配结构，提高城镇接纳农民工的能力 258
四、细化政策设计，有效降低财政负担 259
第十二章 改革户籍和福利合一的社会管理制度 262
一、突破以户籍与服务挂钩的人口社会管理制度 262
二、以完善公共服务将农民工福利与城镇户籍脱钩 264
三、以居住证制度分期分批解决农民工的公共服务问题 266
四、农民工获得平等服务不应设交换条件 268
第十三章 推进农民工的社会融入 271
一、当前农民工社会融入的意愿分析 271
二、制约农民工社会融人的主要障碍 274
三、当前制约农民工社会融人的制度根源分析 277
四、农民工社会融人的政策内涵 281
五、农民工社会融入的衡量标准 283
六、当前推动农民工社会融入的政策方向 285
第十四章 农民工的政治参与倾向 292
一、当前农民工政治参与的群体特征 292
二、农民工政治参与的发展趋势与挑战 296
三、妥善应对农民工政治参与的政策思路 298
第十五章 土地非农化与农民市民化 301
一、土地制度与中国特色城市化 302
二、政府主导、农民被动的城市化 304
三、农民自主、政府退出的城市化 310
四、政府主导、农民主体的城市化 319
五、农民市民化与土地权利保障机制设计 324
第三篇 附件 332
第十六章 调查问卷统计分析 332
A 调查对象基本情况 332
B 就业情况 341
C 收入情况 353
D 支出情况 362
E 居住情况 372
F 居住意愿 391
G 享受公共服务、参与社会保险、业余文化生活情况 409
H 土地情况 415
I 意愿调查 426
J 社会参与 435
附录 农民工调查问卷 453