一、劳动保障监察概述 3
（一）劳动保障监察制度起源 3
（二）劳动保障监察的概念 5
（三）劳动保障监察机构的主要职责 5
（四）劳动保障监察执法人员 6
（五）劳动保障监察的工作原则 7
（六）劳动保障监察方式 7
（七）劳动保障监察的主要内容 8
（八）劳动保障监察员的义务 8
（九）实施劳动保障监察的措施 9
（十）劳动保障监察工作中的回避 9
（十一）劳动保障监察员要求用人单位接受劳动保障监察时应提供的材料 10
（十二）劳动保障监察机构查处劳动保障违法案件的主要手段 10
（十三）劳动保障监察员执行公务应遵守的工作纪律 11
（十四）劳动保障监察员违纪责任的追究 12
二、举报投诉的受理 15
（一）举报、投诉的界定 15
（二）举报、投诉的形式 15
（三）举报、投诉的管辖 15
（四）投诉文书应载明的事项 16
（五）受理举报、投诉的范围 17
（六）举报、投诉受理时限 17
（七）举报、投诉案件的调查和处理时限 18
（八）举报、投诉案件的撤销 18
三、劳动保障监察执法程序 23
（一）受理与立案 23
（二）检查与调查 23
（三）案件处理 25
（四）制作处理决定书 26
（五）送达 26
（六）执行 27
（七）结案 27
四、劳动保障行政部门对用人单位实施行政处罚的项目 29
五、问题解答 69
1．什么是劳动保障行政处罚？ 69
2．在劳动保障监察实践中如何进行被罚主体认定？ 69
3．关于受理时效是如何规定的？ 69
4．关于给予行政处罚的时效是如何规定的？ 70
5．关于调查时效是如何规定的？ 70
6．关于案件处理时效是如何规定的？ 70
7．关于劳动保障监察档案的保存时效是如何规定的？ 70
8．什么是送达？ 71
9．送达的种类有哪些？ 71
10．证据的种类有哪些？ 73
11．收集和保全证据的方法有哪些？ 77
12．调查和收集证据应符合哪些法定程序？ 78
13．调查和收集证据的基本要求是什么？ 79
14．对需先行登记保存的证据如何处理？ 80
15．听证的适用条件有哪些？ 81
16．如何组织听证？ 81
17．听证有哪些程序？ 82
18．组织听证应注意哪些问题？ 83
19．需要告知的主要内容有哪些？ 85
20．劳动保障行政处罚的种类有哪些？ 86
21．对无理阻挠行为如何认定？ 86
22．当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？ 87
23．不同阶段法律适用的一般原则是什么？ 87
24．什么是劳动保障监察回避制度？ 87
25．什么是劳动保障监察管辖制度？ 88
26．什么是违法案件的移送处理？ 88
27．行政处罚案卷标准中对主体资格有哪些基本标准？ 89
28．行政处罚案卷标准中对事实证据有哪些基本标准？ 90
29．行政处罚案卷标准中对适用法律有哪些基本标准？ 90
30．行政处罚案卷标准中对程序规则有哪些基本标准？ 90
六、劳动保障监察法规、规章 95
1．劳动保障监察条例（2004年11月1日 中华人民共和国国务院令第423号） 95
2．关于实施《劳动保障监察条例》若干规定（2004年12月31日 中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号） 106
七、劳动保障监察业务文件 121
1．北京市劳动和社会保障局关于转发国务院公布废止的部分涉及劳动保障行政法规目录的通知（2008年2月18日 京劳社法发〔2008〕31号） 121
2．北京市劳动和社会保障局关于转发北京市人民政府修改《北京市工资支付规定》等三项劳动保障规章部分条款的决定的通知（2008年2月15日 京劳社法发〔2008〕30号） 124
3．劳动和社会保障部关于公布劳动和社会保障规章清理结果的通知（2007年11月21日 劳社部发〔2007〕41号） 126
4．北京市人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见（2007年12月24日 京政发〔2007〕33号） 132
5．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行规定》的通知（2006年5月8日 京劳社监发〔2006〕71号） 141
6．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市用人单位劳动保障情况书面审查管理办法》的通知（2006年4月24日 京劳社监发〔2006〕67号） 145
7．北京市劳动和社会保障局关于转发劳动和社会保障部劳动保障监察案件撤销立案事项的通知（2006年4月3日 京劳社监发〔2006〕51号） 150
8．北京市劳动和社会保障局关于转发劳动和社会保障部《关于转发国务院法制办秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知》的通知（2005年11月3日 京劳社监发〔2005〕152号） 152
9．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市劳动保障监察管辖办法》的通知（2005年8月10日 京劳社监发〔2005〕109号） 156
10．北京市劳动和社会保障局关于贯彻执行《社会保险稽核办法》的几个具体问题的通知（2003年8月25日 京劳社监发〔2003〕149号） 159
11．北京市劳动和社会保障局关于印发《市劳动保障系统关于〈北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法〉实施细则》的通知（2002年11月4日 京劳社法发〔2002〕140号） 162
12．北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施《北京市〈罚款代收代缴管理办法〉实施细则》的通知（1999年5月24日 京劳社法发〔1999〕3号） 181
13．北京市劳动局关于印发劳动和社会保障部法制司《关于对〈社会保险费征缴暂行条例〉有关问题的意见》的通知（电话答复稿）（1999年4月30日 京劳法发〔1999〕89号） 191
14．北京市劳动局关于转发劳动部《关于劳动行政执法有关问题的紧急通知》的通知（1998年1月21日 京劳法发〔1998〕8号） 194
15．北京市劳动局关于转发劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（1995年11月20日 京劳法发〔1995〕463号） 196
16．劳动和社会保障部关于进一步做好劳动保障监察工作的意见（2005年1月11日 劳社部发〔2005〕3号） 224
17．劳动和社会保障部关于印发《劳动保障监察条例》宣传提纲的通知（2004年11月15日 劳社部发〔2004〕28号） 228
18．劳动和社会保障部关于贯彻落实《劳动保障监察条例》的通知（2004年11月12日 劳社部发〔2004〕29号） 246
19．劳动和社会保障部 公安部 国家工商行政管理总局 教育部 卫生部 全国总工会共青团中央 全国妇联关于贯彻落实《禁止使用童工规定》的通知（2003年4月18日 劳社部发〔2003〕9号） 253
20．劳动和社会保障部办公厅关于转发《最高人民法院办公厅关于对〈关于请解决劳动监察决定强制执行问题的函〉的答复》的通知（1998年7月23日 劳社厅发〔1998〕7号） 260
21．劳动部办公厅对“关于如何适用《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第十九条的请示”的复函（1996年4月25日 劳办发〔1996〕70号） 264
22．北京市人民政府法制办公室关于印发对本市行政执法部门实施《行政处罚法》中若干问题的意见的通知（1997年4月7日 京政法制监字〔1997〕16号） 266
23．北京市人民政府法制办公室关于印发“对本市行政执法部门实施《行政处罚法》中若干问题的意见（之二）”的通知（1997年7月30日 京政法制监字〔1997〕30号） 270
24．北京市人民政府法制办公室关于确定行政机关实施罚缴分离时可以当场收缴罚款范围的通知（1999年6月14日 京政法制监字〔1999〕17号） 274
25．北京市人民政府办公厅关于开展贯彻《罚款代收代缴管理办法》有关工作的通知（1999年4月8日 京政办函〔1999〕59号） 276
26．北京市人民政府法制办公室关于对《北京市执行行政处罚听证程序实施办法》第二条执行问题的答复（1996年10月30日 京政法制监字〔1996〕41号） 278
八、劳动保障监察内部管理文件 281
1．北京市劳动和社会保障局关于转发《北京市行政处罚执法资格公共法律知识培训考试大纲》有关事宜的通知（2008年4月18日 京劳社监发〔2008〕83号） 281
2．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市劳动保障监察执法资格管理办法》和《北京市劳动保障监察执法资格专业知识培训考试大纲》的通知（2008年4月18日 京劳社监发〔2008〕81号） 325
3．北京市劳动和社会保障局关于转发市政府法制办公室《北京市行政处罚案卷标准》和《北京市行政处罚案卷评查评分细则》的通知（2008年4月2日 京劳社法发〔2008〕69号） 338
4．北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知（2007年7月27日 京政发〔2007〕17号） 370
5．北京市劳动和社会保障局关于从劳动保障协管员中选配劳动保障监察协管工作人员有关问题的通知（2007年6月12日 京劳社监发〔2007〕96号） 397
6．劳动和社会保障部关于印发劳动和社会保障部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划的通知（2006年1月16日 劳社部发〔2006〕4号） 403
7．北京市劳动和社会保障局关于转发劳动和社会保障部统一劳动保障监察执法标志的通知（2005年9月27日 京劳社监发〔2005〕130号） 419
8．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市劳动保障监察机构实行首席劳动保障监察员管理办法》的通知（2003年2月13日 京劳社监发〔2003〕26号） 425
9．北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法》的通知（2002年4月5日 京劳社监发〔2002〕40号） 429
10．北京市劳动和社会保障局关于进一步加强街道（乡镇）劳动保障监察工作的若干意见（2002年4月5日 京劳社监发〔2002〕39号） 434
11．北京市劳动和社会保障局 北京市财政局关于解决区、县劳动保障监察执法机构监察公务用车问题的通知（2002年3月22日 京劳社监发〔2002〕31号） 441
12．北京市劳动和社会保障局关于在全市劳动保障监察机构中实行劳动保障监察工作人员行政执法工作责任制的通知（2001年12月6日 京劳社监发〔2001〕239号） 443
13．北京市劳动和社会保障局关于印发《劳动保障监察机构业务学习试题》的通知（2000年12月22日 京劳社监发〔2000〕244号） 448
14．北京市劳动局关于进一步加强劳动保障监察工作的若干意见（1999年4月30日 京劳监发〔1999〕92号） 478
15．北京市劳动局 北京市财政局关于解决劳动监察机构业务经费有关问题的通知（1999年4月29日 京劳监发〔1999〕83号） 485
16．北京市劳动局关于全市劳动和社会保障监察工作实行目标责任制有关问题的通知（1999年1月13日 京劳监发〔1999〕5号） 487
17．北京市劳动局关于转发劳动部《关于发布〈劳动监察员管理办法〉的通知》的通知（1994年12月30日 京劳办发〔1994〕657号） 493
18．中央机构编制委员会办公室 劳动部关于建立劳动监察机构配置劳动监察和劳动争议处理人员编制意见的通知（1994年11月11日 中编办〔1994〕224号） 499
九、市、区、县劳动保障监察机构办公接待地址、举报投诉电话一览表 501