上篇 八大重点城市规划的历史考察 3
第1章 规划工作背景／Background 3
1.1 时代背景 5
1.1.1 国家经济基础薄弱，“一穷二白” 5
1.1.2 战争威胁仍较突出，新生人民政权亟待巩固 6
1.1.3 采取“一边倒”政治和外交战略，掀起全面向苏联学习的热潮 8
1.1.4 明确从农业国向工业国转变的建国方略，实施重工业优先的工业化战略 9
1.1.5 形成高度集中的计划经济体制，编制国民经济发展第一个“五年计划” 11
1.2 重点新工业城市建设：“变消费城市为生产城市”的时代要求 13
1.2.1 “变消费城市为生产城市”的战略决策 13
1.2.2 新中国成立之初的城市发展状况 15
1.2.3 “重点建设、稳步推进”的城市建设方针 20
1.2.4 “八大重点城市”的逐步明确 22
1.3 “八大重点城市”的主要内涵 23
1.3.1 基本条件：利用现有城市、资源优势及铁路设施等 23
1.3.2 核心决定因素：“156项工程”等重点工业项目布局 27
1.3.3 战略内涵：建设国家重要工业基地，促进生产力均衡布局 33
1.3.4 相关概念解析 39
第2章 规划编制过程及主要内容／Process And Main Content 47
2.1 规划编制过程与组织方式 49
2.1.1 苏联专家指导 49
2.1.2 多方援助 51
2.1.3 以地方为主 52
2.2 规划指导思想与编制程序 54
2.2.1 指导思想 54
2.2.2 规划编制程序 56
2.3 规划编制内容 58
2.3.1 苏联城市规划的编制要求及苏联专家的指导意见 58
2.3.2 国家《规划编制办法》的有关规定 60
2.3.3 各城市的规划编制成果与内容 64
2.4 主要技术特点 68
2.4.1 广泛开展各类基础资料的搜集、整理和分析工作，使规划工作建立在比较可靠的现实根据的基础之上 68
2.4.2 落实工业项目建设和国民经济发展计划，作为城市发展和规划编制工作的主要依据 71
2.4.3 遵循“劳动平衡法”分析城市人口结构，推算近期、中期和远景城市发展规模 83
2.4.4 选用规划定额指标，确定各类城市用地的规模 93
2.4.5 围绕工业区建设及其配套服务，进行工人居住区和其他城市用地的合理布局 97
2.4.6 以道路广场、绿化水系和重要建筑物等的布置为重点，开展城市空间的建筑艺术设计 98
2.4.7 开展郊区规划，促进城市与乡村、工业与农业土地使用的综合协调 109
2.4.8 编制分期规划并估算城市造价，制定近期建设实施和投资计划 112
2.5 规划编制工作的科学传统 126
第3章 苏联专家的技术援助／Technical Assistance From Soviet Experts 129
3.1 对西安规划编制工作的技术援助 133
3.1.1 专家谈话记录的档案情况 133
3.1.2 西安市规划编制工作进展 136
3.1.3 苏联专家谈话的主要内容 136
3.1.4 穆欣和巴拉金对西安规划编制工作的指导意见 138
3.2 对成都规划编制工作的技术援助 146
3.2.1 专家谈话记录的档案情况 146
3.2.2 成都市规划编制工作进展 149
3.2.3 穆欣对成都市规划编制工作的意见 151
3.2.4 巴拉金对“二汽”选厂及成都市规划修改的意见 161
3.3 对太原规划编制工作的技术援助 170
3.3.1 专家谈话记录的档案情况 170
3.3.2 太原市规划编制工作进展 171
3.3.3 巴拉金对太原市规划前期工作及规划修改的意见 173
3.3.4 克拉夫秋克和巴拉金对太原市规划成果的共同指导 183
3.3.5 多领域苏联专家对重点项目选址问题的“联合会诊” 185
3.4 对包头规划编制工作的技术援助 189
3.4.1 专家谈话记录的档案情况 189
3.4.2 包头市规划编制工作进展 190
3.4.3 巴拉金对包头市规划编制工作的指导意见 192
3.5 对武汉规划编制工作的技术援助 197
3.5.1 专家谈话记录的文献来源 197
3.5.2 武汉市规划编制工作进展 198
3.5.3 巴拉金关于武汉市规划问题的报告和建议 198
3.6 讨论与小结 206
3.6.1 值得讨论的几个问题 206
3.6.2 对苏联专家技术援助的总体评价 212
第4章 规划设计方案特点及其形成渊源／Design Scheme And Its origin 215
4.1 包头、洛阳和兰州 218
4.1.1 包头：分散式布局，以包钢为主的空间艺术 218
4.1.2 洛阳：避开旧城建新区，工业和居住平行发展 226
4.1.3 兰州：多中心组团结构，带状发展的“线形城市” 228
4.2 西安、成都和大同 233
4.2.1 西安：保护旧城和文化遗产，继承传统城市格局 233
4.2.2 成都：依托旧城圈层拓展，环状放射的路网格局 236
4.2.3 大同：以旧城为中心，“星罗棋布” 242
4.3 太原和武汉 247
4.3.1 太原：分散式布局，跨河整体发展 248
4.3.2 武汉：“三镇”一体，带状发展 253
4.4 小结与讨论 261
4.4.1 城市规划空间布局的渊源及其复杂影响机制 261
4.4.2 建国初期城市规划工作与工业建设的关系 264
4.4.3 关于城市规划空间布局模式的再认识 265
4.4.4 规划方案经济评价的极端重要性 268
第5章 规划审批／Examine And Approve 271
5.1 国家对规划审批的有关要求 273
5.2 规划编制成果的集中审查 275
5.2.1 审查工作的组织及程序 275
5.2.2 对各城市规划编制成果的评价 277
5.2.3 规划编制工作中存在的几个主要矛盾 279
5.3 西安、兰州和洛阳的1954年版规划：率先批复 281
5.3.1 国家建委对西安市规划的批复 282
5.3.2 国家建委对兰州市规划的批复 284
5.3.3 国家建委对洛阳市规划的批复 287
5.4 包头、成都和大同的1955年版规划：审批中的“一波三折” 292
5.4.1 中共中央对包头市规划的批复 292
5.4.2 国家建委对成都市规划的批复 297
5.4.3 国家城建总局对大同市规划的批复 301
5.5 太原和武汉的规划审批 310
5.5.1 关于太原市规划审批的疑问 310
5.5.2 武汉市规划：“一五”期间未获正式批复 312
第6章 规划实施／Implementation 315
6.1 规划实施的基本情况 318
6.1.1 “按规划蓝图施工”：八大重点城市规划实施的鲜明特点 318
6.1.2 规划实施中存在的一些主要问题 324
6.2 城市用地和建筑事务管理：规划意图“落地”之艰难 335
6.2.1 规划实施管理工作的复杂性和专业技术性 335
6.2.2 规划管理力量之薄弱 338
6.2.3 建设单位“本位主义”及规章制度缺失对规划实施管理的冲击 341
6.3 “实践检验”：建设实施与管理对规划编制成果的反馈 345
6.3.1 原有规划的若干不足 345
6.3.2 规划理论设想与现实情况条件的差距 347
6.3.3 城市规划的“灰色地带”：临时建设问题 349
6.4 制约规划实施的几个突出矛盾 351
6.4.1 城市规划的整体性与建设实施的分散性之矛盾 352
6.4.2 近期建设与远景发展之矛盾 353
6.4.3 多部门配合与协调之矛盾 357
6.4.4 工业和国民经济计划多变之矛盾 359
6.5 小结与启示 363
6.5.1 影响城市规划实施的复杂关系网络 363
6.5.2 规划管理工作的经验积累与科学总结 365