第一编 历代灾荒史实之分析 3
第一章 灾荒之实况 3
第一节 灾情总述 3
第一项 远古传说及殷商时代 4
第二项 两周秦汉 10
第三项 魏晋南北朝 12
第四项 隋唐五季 17
第五项 两宋金元 20
第六项 明清 26
第七项 民国 35
第二节 灾荒发展之趋势与特征 41
第二章 灾荒之成因 50
第一节 灾荒发生之自然条件 50
第一项 自然条件之意义与作用 50
第二项 气候变迁之关系 52
第三项 地理环境之关系 60
第二节 造成灾荒之社会因素 66
第一项 社会因素与自然条件之比重 66
第二项 苛政与灾荒 70
第三项 战争与灾荒 80
第四项 技术落后与灾荒 88
第三章 灾荒之实际影响 103
第一节 灾荒促成之社会变乱 103
第一项 人口之流移与死亡 103
第二项 农民之暴动 115
第三项 异族之侵入 134
第二节 灾荒招致之经济衰落 137
第一项 劳动力激减与土地废弃 137
第二项 国民经济之破败 145
第二编 历代救荒思想之发展 157
第一章 天命主义之禳弭论 157
第二章 消极之救济论 162
第一节 临灾治标之议 162
第一项 赈济议 162
第二项 调粟议 166
第三项 养恤议 170
第四项 除害议 175
第二节 灾后补救之议 181
第一项 安辑议 181
第二项 蠲缓议 185
第三项 放贷议 190
第四项 节约议 193
第三章 积极之预防论 198
第一节 改良社会条件之防灾说 198
第一项 重农说 198
第二项 仓储说 202
第二节 改良自然条件之防灾说 206
第一项 水利说 206
第二项 林垦说 213
第三编 历代救荒政策之实施 219
第一章 巫术之救荒 219
第二章 历代消极之救荒政策 230
第一节 临灾治标政策 230
第一项 赈济 231
第一款 赈济之种类 231
第二款 赈济之实效 242
第二项 调粟 248
第一款 调粟政策之内容与沿革 248
第二款 调粟政策实施之前提条件 255
第三项 养恤 259
第一款 养恤之种类与方法 259
第二款 养恤政策之评价 272
第四项 除害 278
第一款 治蝗之方法与实效 278
第二款 祛疫之设备与实施 286
第二节 灾后补救政策 291
第一项 安辑 292
第一款 安辑之办法 292
第二款 安辑之前提 295
第二项 蠲缓 297
第一款 蠲免之规例及利弊 298
第二款 停缓之规例及利弊 308
第三项 放贷 315
第一款 放贷之政制 316
第二款 放贷之实效 324
第四项 节约 327
第一款 节约之种类与范围 327
第二款 节约之实效 332
第三章 历代积极之救荒政策 334
第一节 改良社会条件之具体政策 334
第一项 重农政策 334
第一款 重农政策之变迁 335
第二款 重农政策之成绩 349
第二项 仓储政策 352
第一款 仓储之种类与性质 352
第二款 食储制度之利弊 368
第二节 改良自然条件之具体政策 371
第一项 水利政策 372
第一款 灌漑事业 372
第二款 濬治工程 381
第二项 林垦政策 384
第一款 造林 384
第二款 垦荒 388
附录 中国历代救荒大事年表 393