第一章 导言 1
第一节 血与火的教训——突发公共事件舆论引导研究的缘起 2
第二节 社会转型与全球化：政府处置突发事件的时代背景 6
一、我国处于一个社会转型的过程 6
二、全球化已成为世界发展的主流 9
第三节 政府领导干部遭遇媒介化时代 11
一、政府领导人和记者是天生的一对“合作伙伴” 12
二、莫让“媒体素养”成为当下领导者的“短板” 13
三、要领导社会，必先影响媒体 14
本章案例：云南普洱市孟连“7·19”群体事件 15
第二章 突发公共事件概论 32
第一节 突发公共事件概念辨析 32
一、突发公共事件与危机 32
二、危机是突发公共事件的一种状态 33
第二节 突发公共事件与相关概念的区别 34
第三节 突发公共事件的类型 35
一、突发公共事件按照事件发生的原因分类 35
二、现代危机事件按照事件发生的范围和性质分类 35
第四节 突发公共事件的级别 37
第五节 突发公共事件的特点 38
本章案例：普洱市宁洱县6.4级地震 39
第三章 突发公共事件中政府对媒体的新观念 61
第一节 政府对媒体、记者和新闻的新认识 61
一、对媒体的新认识 61
二、对记者的新认识 67
三、对新闻的新认识 68
四、对网络、手机媒体的新认识 70
第二节 政府领导人媒体应对的新思维 79
一、掌握议程设置和新闻话语权 80
二、重视媒体的社会安全阀作用 80
三、正确对待舆论监督 81
四、注意媒体在突发事件中的“消极”作用 83
本章案例：“7·21”公交车爆炸案 85
第四章 政府领导人在突发公共事件处置中的舆论引导策略 113
第一节 舆论和舆论引导 113
第二节 突发公共事件的舆论引导是政府的首要责任 114
一、控制谣言，安定人心 115
二、披露真相，化解疑虑 115
三、树立和改变政府形象的契机 116
第三节 大众传媒时代的舆论引导 116
一、舆论引导的“选择”与“兼容” 116
二、舆论引导的三要素 117
三、舆论引导中传播资源配置及操作方法 118
四、舆论引导规模的选择 120
第四节 政府突发事件新闻舆论引导工作中常见的问题 121
一、体制和机制障碍 121
二、制度因素 122
三、公众舆论引导 122
四、新闻舆论引导的话语方式 123
五、政府主动设置议程的能力 124
六、在舆论监督上还存在其他的制约和困境 124
第五节 突发公共事件中政府的舆论引导策略 124
一、让主流媒体发出第一声音，充分发挥主流媒体的主导作用 125
二、及时、主动发布权威信息 125
三、尊重舆论传播规律，前移舆论引导的重心 126
四、完善处理突发事件的新闻舆论工作预案 127
五、高度重视对突发事件的舆论引导议程设置功能 127
六、加强对县级党政领导班子成员和宣传部门干部培训 129
七、从负面报道中谋求正面效果 129
本章案例：阳宗海水污染事件舆论引导案例 130
第五章 突发公共事件的政府新闻发布 154
第一节 突发公共事件新闻发布会的要求 154
一、快速准确 154
二、坚持主动发布 155
三、兼顾不同类型媒体 156
第二节 突发公共事件新闻发布的特点 156
一、准备时间仓促 156
二、相关信息不充分 156
三、敏感性强，口径难以确定 157
第三节 突发事件新闻发布的特殊操作 157
一、结合应急预案快速组织 157
二、设立临时新闻中心 158
三、制订机动灵活的发布方案 158
本章案例：昆明市安宁“3·29”森林火灾 159
第六章 突发公共事件的政府新闻发言人 177
第一节 政府新闻发言人综合素质 177
一、坚定的政治和政府立场 177
二、应对挑战的能力 178
三、具有对新闻价值的判断、辨析能力 179
四、高超的语言技能 180
五、广博的知识结构 181
六、临场应变能力 181
七、做一个称职的政府新闻发言人 181
八、政府新闻发言人容易犯的错误 184
第二节 政府新闻发言人的媒体素养 184
一、培养良好的新闻意识 185
二、正确认识和善待媒体 186
三、新闻发言人应遵循新闻规律 187
第三节 政府新闻发言人在突发公共事件中的记者应对策略 187
一、对待媒体的三个关键词：关心、行动、观点 188
二、引导舆论首先要引导记者 188
三、把新闻信息第一时间“喂”给记者 189
四、把事件的周密的解释留给记者 189
五、把换位思维传递给记者 189
六、把不同的声音展示给记者 190
七、对记者保持必要的宽容 190
八、突发公共事件中回答记者提问要注意的常见问题 190
本章案例：昆明市东风广场恶性交通事故 192
第七章 突发公共事件的新闻发布会 206
第一节 云南政府新闻发布会的制度建设 206
第二节 政府新闻发布会的职能作用 207
一、发挥好社会沟通的职能 207
二、发挥好树立政府形象的职能 207
三、发挥好引导舆论的职能 207
四、发挥好信息控制的职能 208
第三节 突发公共事件政府新闻发布会的筹备和操作 208
一、发布会内容准备 208
二、发布会的组织工作 209
三、媒体邀请 209
本章案例：云南曲靖富源县昌源煤矿“11·25”重大瓦斯爆炸事故舆论引导工作 209
第八章 政府领导人如何应对新闻炒作 221
第一节 什么是“新闻”炒作 221
第二节 “新闻炒作”：眼球经济时代的必然产物 222
第三节 新闻炒作与新闻策划 225
第四节 “新闻炒作”的形成机制 227
第五节 应对和克服新闻炒作的办法 228
一、未雨绸缪，历练“平常心态” 228
二、创造充分的信息渠道，不给炒作者空间 229
三、堵疏结合，以疏为主 229
四、加强制度建设，建立媒体自律是关键 230
五、建立事后救济制度，用法律和制度严惩恶意炒作 230
本章案例：昆明美体宴事件 231
第九章 突发公共事件中政府形象的塑造与修复 245
第一节 政府形象的界定 245
一、政府形象的定义 245
二、政府形象的要素构成 246
三、政府形象的特点 247
第二节 政府形象的设计 248
一、政府形象设计的目标 248
二、政府形象设计的要点 249
第三节 政府形象的媒体塑造 250
一、政府形象传播 250
二、政府形象的修复 251
参考文献 253
附录 255
附录一 云南省突发公共事件新闻发布应急预案 255
附录二 新闻发言人就是要讲真话（节选） 264
后记 266