前言 1
法律整理篇 3
第一章 基本建设审批流程的法律规定 3
第一节 基本建设审批立法的嬗变 3
一、基本建设与固定资产投资概念 3
二、基本建设管理模式的历史沿革与基本建设项目审批立法 4
第二节 基本建设项目审批流程中各部门的职能分工 11
一、三定方案中基本建设审批相关政府部门的职能概述 11
二、基本建设审批相关政府部门职能行使的法律法规依据 19
第三节 依据现行法律法规绘制基本建设审批流程图 57
一、基本建设审批法律依据的效力层级分析 57
二、行政审批与行政许可概念辨析 61
三、绘制基本建设审批流程图 66
实证分析篇 73
第二章 北京市基本建设审批流程的实证分析 73
第一节 北京市基本建设审批流程图发展概述 73
一、京政办发［2006］40号 73
二、京政发［2011］34号 74
三、京政办函［2013］86号 76
第二节 北京市基本建设审批实践解读 78
一、基本建设审批事项转变的比较 78
二、基本建设审批事项及职能部门权力配置——以86号文为依据 101
第三章 北京市基本建设审批实践中的法律问题 126
第一节 北京市基本建设审批实践与现行法律法规的冲突 126
一、存在法律法规依据尚待完善的审批事项 126
二、存在滞后于现行法律法规规定的审批事项 128
三、存在依据法律法规需要进行顺序调整的审批事项 129
第二节 由基本建设审批实践引发的思考 132
一、基本建设审批流程与实践的脱节 132
二、由发改委“年度投资计划”看基本建设审批的功能 134
三、基本建设管理模式的思考 137
比较研究篇 149
第四章 域内外基本建设审批个案的比较研究 149
第一节 上海市、深圳市基本建设审批的立法与实践 149
一、上海市 149
二、深圳市 162
第二节 我国台湾、香港地区基本建设审批的经验与做法 166
一、我国台湾地区 166
二、我国香港地区 173
制度构建篇 183
第五章 完善基本建设审批流程设置的设想 183
第一节 基本建设审批制度改革的理论基础与现实基础 183
一、理论基础 183
二、现实基础 190
第二节 优化当前基本建设审批的路径 193
一、基本建设审批流程中存在的问题 193
二、在当下应当消除法律法规与审批实践的冲突、根据实际完善立法 198
三、在当前应当创新审批管理方式从而优化行政审批流程 202
第三节 在未来应构建以规划为导向的基本建设管理模式 209
一、基本建设管理以规划先行的域外法经验 209
二、基本建设管理模式由以立项审批为主导转变为以规划审批为主导 210
三、构建以规划为主导的基本建设管理模式的设想 212
四、以规划为主导的基本建设管理中政府与法律的作用 221
附表：基本建设审批事项及办理审批的申请材料（受理条件）（数据截至2015年8月） 223
后记 269