第一章 绪论 1
第二章 土地政策之概念 13
第一节 土地政策之诠释 15
第二节 土地政策之总目标 19
第三节 实行土地政策之手段 26
第三章 与土地政策相关之课题 31
第一节 土地制度 33
第二节 土地问题 41
第三节 土地改革 46
第四章 欧洲封建时期之庄园地权制度及其演变改革 57
第一节 庄园地权之一般特性 59
第二节 英国封建时期之地权制度及其演变改革 60
第三节 法国封建时期之地权制度及其农地改革 70
第四节 俄国封建时期之地权制度与农奴解放 75
第五章 农地租佃政策 85
第一节 租佃关系与地租 87
第二节 契约地租之限定 102
第三节 佃耕权之保障 109
第四节 佃耕地改良之补偿 113
第五节 租佃争议之处理 118
第六章 自耕农创设政策 121
第一节 自耕农创设之意义 123
第二节 自耕农创设之方式 125
第三节 第二次世界大战后各国创设自耕农政策之比较 130
第四节 耕者有其田农地政策之理念与台湾农地改革之实践 138
第七章 自耕农保护政策 143
第一节 自耕农保护之意义与保护之途径 145
第二节 农地分割之限制 147
第三节 农地一子继承制度之建立 151
第四节 家产制度 158
第八章 农地利用政策 165
第一节「耕者有其田」之农地利用政策 167
第二节 农业现代化与农地政策之相应改进 174
第三节 增进农地利用之主要方法 179
第九章 苏俄之农业集体化政策 189
第一节 苏俄之农业全面集体化政策 191
第二节 农业集体化政策之评议 198
第十章 非共国家之农业合作化政策 205
第一节 墨西哥之农地「爱喜多」制度与农业合作化 207
第二节 智利的农场合作化政策 215
第三节 突尼西亚之农地改革与农业生产合作社 225
第四节 以色列之合作农场 234
第十一章 土地国有、市有与区段徵收 241
第一节 苏俄之土地国有政策 243
第二节 土地国有与平均地权 251
第三节 市地私有与市有之利弊 257
第四节 实行市地市有办法之刍议 266
第五节 照价收买与公用徵收 269
第六节 都市边缘地区及新设市镇之区段徵收 273
第十二章 平均地权土地政策之基本理念 281
第一节 平均地权之原始涵义与基本理念 283
第二节 平均地权是为促进土地之合理使用 286
第三节 促进土地合理使用之必要方法——地利共享 291
第十三章 平均地权之理想与实施 299
第一节 平均地权之时代意义 301
第二节平均地权之土地利用政策 304
第三节 规定地价之作用 310
第四节 地价变动之趋势与地价政策 318
第五节 工商业社会之土地改革——全面平均地权 326
第十四章 市地使用立体化与地权法制现代化政策 329
第一节 建地立体使用之演进 331
第二节 建地立体分层使用与权属关系之新发展 336
第三节 土地立体空间之独立使用与地权法制现代化 342
第四节 市地使用权立体化与分层空间地权法制化之趋势 349
第十五章 市地之计画使用政策 357
第一节 都市侵用农地之趋向及都市用地之选择 359
第二节 都市计画与土地使用分区 367
第三节 市地重划与旧市区之更新及重建 374
第四节 控制市地计画使用之配合手段——不动产金融政策 380
第五节 土地银行与都市土地利用之配合政策 384
第十六章 建筑用地（非农地）之使用管制 391
第一节 私有空地限期建筑使用问题之讨论 393
第二节 建筑容积移转办法之评议 398
第三节 建筑容积移转办法之理想与实际 404
第四节 彻底消除土地投机炒作之根本方法 412
第十七章 土地税之政策作用 419
第一节 各种土地税之性质与目的 421
第二节 地价税之性质与作用 430
第三节 地价税之税率 442
第四节 现行地价税制之可能改进 448
第五节 农地税与市地税之比较 452
第十八章 我国现行土地税制政策功能之检讨 465
第一节 现行土地税制政策功能之讨论 467
第二节 土地税税基与税率之政策效果 471
第三节 土地现值应按最近真实市价查估公告 475
第四节 我国现行土地税制，为实现政策目的可能改革之途径 478
第十九章 改进现行土地增值税制之政策方向 481
第一节现行土地增值税制关于涨价数额之计算方法 483
第二节 现行土地增值税制关于税率之规定 487
第三节 按涨价金额累进办法之讨论 491
第二十章 涨价归公与土地增值税之比较 497
第一节 土地增值税与资本利得税之比较 499
第二节 政府独占土地发展权与徵收发展捐 508
第三节 实行土地公卖制度之政策作用 512
第二十一章 移转土地发展权与实行涨价归公之比较 515
第一节 英国之土地发展权国有化及公私产权界线之划分 517
第二节 美国私人间移转土地发展权之构想及其目的 524
第三节 平均地权之理想与土地发展权国有化之比较 533
第四节 平均地权之理想与美国土地发展权移转观念之比较 535
第二十二章 土地发展权移转与土地使用管制 539
第一节 土地使用管制方法与土地发展权移转制度 541
第二节 土地发展权移转之经济原则 551
第三节 移转土地发展权之方法 555
第四节 美国民间土地发展权移转办法与我国平均地权之理想 560
第二十三章 美国各州创立私人间移转土地发展权之回顾 563
第一节 创立移转土地发展权之主要目的 565
第二节 各种土地使用管制方案与移转土地发展权办法 570
第三节 美国都市边缘地区实行农地差别定价及课税办法 574
第四节 美国各州为保护农地而实行之土地发展权移转办法 578
第二十四节 农地移转限制及禁止转用之政策考量 583
第一节 农地农用及产权移转管制 585
第二节 农地任意转用问题之根源及其彻底解决之方法 587
第三节 农地继续保持农用之鼓励 591
第四节 实行第二次全面土地改革之基本条件 593
第二十五章 维护农业生产用地之策略 599
第一节 现行农地政策及有关法令之检讨 601
第二节 开徵农地变更使用税之必要性及合理性 606
第三节 开放农地自由买卖与农地农用原则之坚持 610
第四节 农地规划使用与产权移转管制 614
附录 619
主要参考书目 619