第一章 从邦国到地方政府：先秦“地方政府” 1
第一节 夏王朝联盟方国与地方侯伯 1
第二节 商王朝外服地方政府体系 6
第三节 西周外服诸侯地方政府体系 8
第四节 春秋战国时期地方政府 11
第二章 初创与发展：秦汉时期地方政府 21
第一节 概述 21
第二节 王国制度的变迁 25
第三节 州级政府 26
第四节 郡级政府 31
第五节 县级政府与基层行政组织 40
第六节 边疆少数民族地区政府 45
第七节 地方政府体制批评 48
第三章 割据与纷乱：魏晋南北朝时期地方政府 53
第一节 概述 53
第二节 州级政府 58
第三节郡（国）级政府 65
第四节 县级政府与基层行政组织 70
第五节 地方政府体制批评 74
第四章 创新与备详：隋唐五代地方政府 79
第一节 概述 79
第二节 道级政府 82
第三节州（郡府）级政府 90
第四节 县级政府与基层行政组织 97
第五节 少数民族地区政府 104
第六节 地方政府体制批评 110
第五章 蛛网繁密：宋代地方政府 116
第一节 概述 116
第二节 路级政府 120
第三节府（州军监）级政府 131
第四节 县级政府与基层行政组织 138
第五节 地方政府体制批评 144
第六章 复旧与开拓：辽金元地方政府 150
第一节辽、金地方政府 150
第二节 元代地方政府概述 155
第三节 元代行省 159
第四节 元代路总管府 166
第五节 元代府（州）级地方政府 176
第六节 元代县级政府及基层行政组织 180
第七节 地方政府体制批评 188
第七章 继承与革故：明代地方政府 193
第一节 概述 193
第二节 两京府 197
第三节 省级政府 202
第四节 府级政府 211
第五节 县级政府与基层行政组织 216
第六节 少数民族地方政府 221
第七节 地方政府体制批评 226
第八章 沉暮与涅槃：清代地方政府 233
第一节 概述 233
第二节 省级政府 239
第三节 府级（直隶州、直隶厅）政府 248
第四节 县级政府 252
第五节 道级机构 261
第六节 地方政府体制批评 263
第九章 割据与动荡：北洋军阀时期的地方政府 272
第一节 概述 272
第二节 省级政府 280
第三节 道级政府 290
第四节 县级政府 294
第五节 特别行政区 297
第六节 地方政府体制批评 302
第十章 繁复与曙光：国民政府时期的地方政府 309
第一节 概述 309
第二节 省级政府 313
第三节 行政督察专员公署 321
第四节 市级政府 325
第五节 县级政府 329
第六节 县以下各级政府及组织 332
第七节 新县制下的政府 334
第八节 特殊的地方政府 337
第九节 地方政府体制批评 342
后记 346
主要参考文献 347