第一部 公共意见的性质 1
第一章 公共意见必须是公共的 1
一 多数人的意见未必是公共的 2
二「全体一致」不是必要的 4
三 卢骚的总意 4
四 公共意见与全体同意 5
五 同意与强力 6
六 意见的数量和烈度 8
七 结论 9
第二章 公共意见必须是意见 10
八 意见只有一部分是纯理的 10
九 从他人采取的意见可以是真正的意见 11
十 假若意见是信仰者哲理的主要成文 12
十一 意见必须包括一己对于事实的判断 14
十二 辨别公共意见真正论题的重要 16
十三 意见与欲望 17
第三章 公共意见必要的情境 18
十四 利益调和主义 19
十五 种族感情的发达 20
十六 政治上无法调和的人 21
十七 人口的纯一是公共意见的条件 23
十八 另一个条件是表示异议的自由 25
第四章 能够运用公共意见的问题 27
十九 由「公共意见必须是公共的」加在这一类问题之上的限制 27
二十 成文宪法的利益 30
二十一 由意见的性质加在这一类问题之上的限制 31
二十二 事实的知识越过越难 32
二十三 例证 34
二十四 很难预言将来能否造成公共意见 36
第二部 政党的机能 37
第五章 广告及经纪事业 37
二十五 近世生活的易动性 37
二十六 广告时代 38
二十七 经纪人时代 39
二十八 政客与经纪人相同 40
二十九 政党是实行经纪事业的工具 43
三 十 政党使投票人能够成羣的行动 45
三十一 政党制造争点给与平民决定 46
第六章 争点的淆乱 47
三十二 决定选举的动机常是暗昧的 48
三十三 但是假若没有政党纠纷就较少些 51
三十四 英国人民的判断多是对于政策的美国人民的判断多是对于人的 51
三十五 欧洲大陆的多党林立 54
三十六 两党对立是政治成熟的结果 55
第七章 公共意见的伪造 58
三十七 政党引起偏心 58
三十八 政党产出不自然的区分 59
三十九 人民只能说『赞成』或『反对』 62
四 十 温和分子的势力 63
四十一 极端分子的势力 65
四十二 政党阻止平民幻想枉屈意见 66
四十三 政党是专制政治的障碍物 66
第八章 政党的滥用 67
四十四 需要科学的研究 68
四十五 职业的政客 70
四十六 人民做的事体太多 72
四十七 边地的情形 75
第三部 表示公共意见的方法 76
第九章 代表 76
四十八 选举不一定表示公共意见 76
四十九 全国的代表与选举人的代表 77
五 十 英国与美国的比较 79
五十一 救济的方法 81
五十二 比例代表制 82
五十三 委员说及本身判断说 84
五十四 英美两国的比较 85
第十章 代议团体丧失信任 87
五十五 近世立法部的发生 87
五十六 近来对于立法部的怀疑 88
五十七 丧失信任的原因 89
五十八 地方利益的压迫 90
五十九 私人利益的压迫 91
六十 运动议员 92
六十一 在选举上的私人势力 93
六十二 批评立法部缺点的人言过其实 94
六十三 思想混乱的结果 97
六十四 救济立法部缺点的方法 98
六十五 召回权 100
六十六 直接预选会 101
第十一章 直接的平民行动 103
六十七 复决权 103
六十八 镇民会 104
六十九 复决权 105
七十赞成复决权的理由 106
七十一 效力的范围 109
七十二 平民票决的消极形式和积极形式 110
第十二章 瑞士的复决权 111
七十三 强制的复决和任便的复决 111
七十四 结果 112
第十三章 美国的复决权 115
七十五 表决修正宪法案的复决权 115
七十六 表决特别立法议决案的复决权 117
七十七 普通复决权 118
七十八 普通复决权实施的情形 120
七十九 有效票数 128
八十 瑞士的有效票数 129
八十一 美国的有效票数 131
八十二 激发意见的企图 134
八十三 地方复决权 136
十四 地方复决权的利益 137
第十四章 创制权 139
八十五 创制权的性质 139
八十六 瑞士联邦的结果 140
八十七 瑞士各州的结果 141
八十八 瑞士的趋势 142
八十九 美国创制权的结果 143
九 十 由创制权制定的法律的性质 145
九十一 否决的议案的性质 146
九十二 创制权与公共意见 147
九十三 由创制权呈出的复杂题目 149
九十四 接近的票数与公共意见 151
九十五 票数的固定是意见的证据 152
九十六 创制权的缺点 153
九十七 不能用创制权修正宪法 154
九十八 民众创制么 155
第十五章 对于直接立法的感想 157
九十九 结果的可靠 157
一百 平民票决阻滞立法 159
一百零一 直接立法的直接效果 160
一百零二 合于平民票决的议案 162
一百零三 直接立法不能引出千福年 163
第四部 公共意见不能直接管到的事体的治理 165
第十六章 由标本代表 165
一百零四 委任官吏的三种方法 165
一百零五 陪审员是公众的样本 167
一百零六 轮任职务的目的 168
一百零七 抽签法 169
一百零八 剔选的民众样本 170
一百零九 英国国会中的私人议案委员会 171
一百一十 美国的委员审查会 172
一百十一 马沙邱萨的公开审查 173
一百十二 其他各邦的公开审查 175
一百十三 官员适应的三种目的往往合而为一 177
一百十四 各种官吏的选择 178
第十七章 平民政治里面熟练的行政官 180
一百十五 雅典缺乏专家 182
一百十六 罗马的熟练的行政官 183
一百十七 君主国和民主国的专家 185
一百十八 现今专家的需要 187
一百十九 美国政府里面限制专家的使用 189
第十八章 城市政府里面的专家 191
一百二十 美国的城市是近世发生的 191
一百二十一 欧洲城市的教训 192
一百二十二 模范的市约使专家气馁 194
一百二十三 董事制的城市政府 196
第十九章 专家的管辖和添补 198
一百二十四 不信任专家的原因 198
一百二十五 一般人不明白专家与外行的关系 199
一百二十六 相当关系的例子 200
一百二十七 专家与民众代表的真正关系 202
一百二十八 创造真正关系的方法 204
一百二十九 招补专家处理公务 206
附录一 瑞士的复决和创制的结果 209
附录二 美国的复决和创制的结果 268