绪论 1
0.1 县级财政地位与财力的错配 1
0.2 县级财政体制改革的稳步推进 2
0.3 县级财政支出结构的优化 3
0.4 几个概念的界定 5
第1章 财政支出的历史追溯与理论述评 8
1.1 财政支出结构理论的演进 8
1.1.1 国外学者对财政支出结构的研究 8
1.1.2 国内学者对县级财政的研究 14
1.2 政府职能理论的争论 18
1.3 分权理论的逐步形成 20
1.3.1 财政联邦主义 20
1.3.2 分权的代价研究 21
1.3.3 分权与地方公共物品供给 22
1.4 “省管县”与“扩权强县”财政体制探索研究 23
1.4.1 “省管县”财政体制研究 23
1.4.2 “扩权强县”的实践探索 25
1.5 小结 26
第2章 影响财政支出结构的系统因素 28
2.1 财政支出结构系统的内涵及特征 28
2.1.1 财政支出的内涵 29
2.1.2 财政支出结构的内涵 31
2.1.3 财政支出结构的特征 33
2.2 财政支出的一般分类及相应结构 35
2.2.1 按政府职能分类 35
2.2.2 按具体用途分类 39
2.2.3 按经济性质分类 41
2.2.4 按管理权限分类 42
2.2.5 国际分类方法 43
2.3 影响财政支出结构的主要因素 45
2.3.1 财政是政府履行职能的重要物质经济基础 45
2.3.2 财政支出在经济发展的各个阶段具有不同作用 46
2.3.3 财政支出总量与财政支出结构相互联系影响 46
2.3.4 财政支出结构变化反映了制度变迁 47
2.3.5 财政收入是确保财政支出结构合理化的重要条件 47
2.3.6 财政支出结构是支出需求在各要素之间分配的结果 48
2.4 财政支出结构的经济效应 48
2.4.1 消费性支出对经济的影响 49
2.4.2 资本性支出对经济的影响 51
2.4.3 财政支出对经济的影响作用路线 51
2.5 小结 53
第3章 分权与转型：县级财政收入支出变化的实证分析 54
3.1 分权与转型的理论假说 55
3.1.1 管理分权与财政转型的基本关系 55
3.1.2 一个理论假说 60
3.2 中部地区河南省的扩权强县试点实践 65
3.2.1 河南省开展试点的主要历程 65
3.2.2 试点的基本内容 67
3.2.3 基本评价 70
3.3 河南省W县县级财政收入结构分析 72
3.3.1 河南省W县经济社会发展基本状况 72
3.3.2 县级财政收入的主要结构与变化特征 74
3.3.3 农业税取消对县级财政的影响 87
3.4 县级财政的支出结构变化与调整 90
3.4.1 河南省W县县级财政支出的主要构成 90
3.4.2 重点领域的县级财政支出分析 105
3.5 “扩权强县”影响下的财政支出转型实证 109
3.5.1 当前县级财政支出运行中存在的主要问题 109
3.5.2 管理分权与财政转型关系的逻辑思路 112
3.5.3 模型设定 115
3.5.4 数据描述和估算结果 117
3.5.5 基本结论 122
3.6 小结 124
第4章 县级财政的支出结构优化途径 125
4.1 目标取向 125
4.1.1 财政支出结构优化的内涵 125
4.1.2 优化原则 127
4.1.3 总体目标 130
4.1.4 优化细则 133
4.2 国际经验与启示 134
4.2.1 其他国家地方财政支出结构及其特征 134
4.2.2 国外地方财政支出结构的经验总结 140
4.3 县级财政支出结构优化途径 142
4.3.1 县级财政支出在县本级层面的横向优化 143
4.3.2 县级财政支出结构在各级政府间的纵向优化 147
4.3.3 县级财政支出结构优化的制度保障 149
4.4 小结 151
第5章 对县级财政改革的政策建议 152
5.1 基本结论 152
5.2 对县级财政改革的政策建议 154
5.2.1 深化扩权强县的事权财权划分 154
5.2.2 完善公共财政支出方式 158
5.2.3 健全财政的制度环境 159
5.2.4 采取综合配套措施 160
5.2.5 规范和完善财政转移支付制度 162
参考文献 164
后记 175
中国农业大学中国县域经济研究中心近10年来主要科研项目汇总表 177