导论 1
一、行政管理领域的浦东特色 1
二、浦东行政管理体制中的“软、硬”件与突破口 2
三、“天时、地利、人和”——浦东行政管理体制改革的动力 4
四、浦东行政管理体制改革的意义 6
五、对浦东行政管理体制改革的研究路径 7
第一章 浦东新区政府管理体制的模式与特色第一节 行政管理领域的“浦东特色” 10
一、“浦东之路”的特征 11
二、浦东新区“小政府”的特征与表现 14
三、浦东新区“大社会”的培育与发展 23
四、浦东新区积极推动政社互动、建立新型政社合作关系 29
五、浦东与深圳政府管理体制的比较 36
第二节 浦东新区行政改革的突破口——行政审批制度改革 42
一、浦东新区行政审批制度改革的演进过程 43
二、浦东新区行政审批制度改革的重点领域 45
三、浦东新区行政审批制度改革的特点 59
第三节 浦东新区政府管理体制改革的动力 62
一、外在推动力：中国积极融入经济全球化 63
二、直接动力：中央政府和上海市政府的推动与战略决策 65
三、内在动力：浦东新区自身发展推力与新区政府的自主改革意识 71
第二章 浦东新区政府机构改革的发展沿革第一节 浦东新区政府改革的发展沿革及创新 77
一、第一阶段：1990年至1992年的浦东开发办公室阶段 77
二、第二阶段：1993年到2000年8月，浦东新区管理委员会阶段 80
三、第三阶段：2000年至2005年，浦东新区政府建政阶段 86
四、第四阶段：2005年至两区合并前：综合配套改革试点中的浦东新区政府改革阶段 90
五、新起点、新变革：浦东扩区之后的政府机构改革 92
第二节 浦东新区政府机构改革的主要特点 95
一、坚持精简、统一、高效的原则 95
二、政企分开，政社分开 96
三、实行大系统管理，强化综合部门职能 96
四、机构设置根据实际情况逐步完善 97
第三节 浦东新区行政体制改革的历史动因 98
一、浦东开发开放之前的时代背景及上海发展战略 98
二、浦东开发开放初期的社会经济发展推动相关机构的成立 102
三、“四个中心”建设与综合配套改革试点推动浦东新区建政及政府改革 103
第四节 浦东新区政府机构改革与国家政府机构改革的关系 106
一、1982年国务院机构改革及其对上海市政府改革的影响 108
二、1988年国务院机构改革及其对上海市政府、浦东新区政府改革的影响 110
三、1993年国务院机构改革及其对上海市政府、浦东新区政府改革的影响 111
四、1998年国务院机构改革及其对上海市政府、浦东新区政府改革的影响 113
五、2003年国务院机构改革及其对上海市政府、浦东新区政府改革的影响 116
六、2008年国务院机构改革及其对浦东新区政府改革的影响 117
第三章 浦东新区管理体制改革与政府职能转变第一节 浦东新区政府管理体制变革的时代要求 120
一、政治、经济、社会快速发展的“倒逼效应” 120
二、中央和上海市政府的战略要求与更高关注 127
三、现行行政管理体制有待进一步完善 132
四、浦东新区政府职能转变对全国具有重要意义 137
第二节 政府职能界定的新发展 141
一、改变政府职能的“管制型、全能型”特征 144
二、政府与社会关系的重新塑造 148
三、政府与市场关系的新变化 152
四、政府与中介组织的职能分割 154
五、对浦东新区政府职能改革的新要求 156
第三节 浦东新区政府职能转变的主要特点 156
一、突出浦东地方政府职责需要 157
二、部分社会公共事务职能让渡 159
三、大部制改革的电子政务支撑 162
四、绩效预算推动政府职能转变 167
五、浦东新区政府职能转变体现服务型政府的内涵 170
第四节 浦东新区政府管理体制与基层政府机构改革的互动 173
一、政府管理体制改革与基层政府的大部门体制改革 173
二、浦东行政管理体制改革与基层政府机构设置 178
三、浦东行政管理体制与机构设置限额 180
第四章 浦东新区行政体制改革的经验与意义第一节 浦东新区行政管理体制改革的主要经验 183
一、切实转变政府职能，探索建立“小政府、大社会”的行政管理体制 184
二、贯彻“以人为本”理念，建设服务政府 189
三、不断提升政务公开水平，建设透明政府 193
四、改革行政管理体制和管理方式，建设效能政府 197
五、改革创新与法制先行并举，建设法治政府 199
第二节 浦东新区政府管理体制改革的意义 202
一、浦东新区政府管理体制改革的经济意义 204
二、浦东新区政府管理体制改革的政治意义 207
三、浦东新区政府管理体制改革的理论与示范意义 211
第三节 浦东新区行政管理体制改革的启示 217
一、以切实转变政府职能作为行政管理体制改革的核心 217
二、深刻认识“小政府”与“大社会”之间的辩证统一关系 218
三、按照循序渐进的原则稳步推进行政管理体制改革 218
四、不断深化内涵式行政管理体制改革 219
五、注重借鉴国外行政管理体制改革的先进经验 220
第五章 浦东新区政府管理体制改革的新机遇与国际借鉴第一节 浦东新区政府管理面临的挑战 221
一、浦东“小政府、大社会”的理念、现实与张力 221
二、浦东行政管理体制与经济转型的适应性分析 225
三、浦东行政管理体制与社会发展的适应性分析 229
第二节 未来浦东新区管理体制改革的背景与机遇 232
一、2010年上海世博会 232
二、“大浦东”时代：南汇并入浦东新区 236
第三节 促进浦东新区管理体制进一步转变的因素 239
一、政府职能转变的内在机遇 239
二、政府职能转变的外部机遇 249
第四节 国外政府管理体制的理论与国际经验借鉴 260
一、世界行政管理体制变革的理论基础 260
二、国外政府管理体制特征 264
三、政府管理体制的案例分析 274
四、国外政府职能与行政体制的主要借鉴 292
第六章 浦东新区行政体制改革的制度设计与建议第一节 未来浦东新区行政管理体制的总体模式 298
一、变全能型、经济建设型政府为公共服务型政府 298
二、政府与社会多元主体共同参与的新型治理体系 299
三、兼顾政府规模与行政效率 301
四、行政组织法制建设的基础作用 302
第二节 未来浦东新区政府管理职能的界定与转变 304
一、浦东未来政府职能界定 304
二、浦东新区政府职能的转移趋势与特点 309
三、转移方式：“可控转移”与阶段性特征 312
第三节 浦东新区政府机构改革的原则 315
一、适应服务型政府职能特征 315
二、综合职能的“大部制”体系 316
三、管理层级扁平化 317
四、强化公共事业单位作用 318
第四节 促进浦东新区政府管理体制改革的若干关键领域与建议 319
一、完善公共服务平台 319
二、优化机构设置 321
三、推进行政审批改革 322
四、培养与引导中介组织 323
五、增强公众参与 325
六、增强社会监督 326
参考文献 328
后记 334