一、总类 3
中华人民共和国土地管理法（1986.6.25）（2004.8.28修正） 3
中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27）（2011.1.8修订） 10
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999.9.17） 15
中华人民共和国物权法（2007.3.16） 16
中华人民共和国城市房地产管理法（1994.7.5）（2009.8.27修正） 31
国家土地管理局关于贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复（1995.3.11） 36
最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（1995.12.27） 38
城市房地产开发经营管理条例（1998.7.20）（2011.1.8修订） 41
土地调查条例（2008.2.7） 44
土地调查条例实施办法（2009.6.17） 46
国土资源听证规定（2004.1.9） 49
国土资源信访规定（2002.5.9）（2006.1.4修订） 51
国土资源行政复议规定（2001.7.27）（2009.11.14修订） 55
国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2001.4.30） 58
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21） 60
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31） 64
最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知（2004.2.10） 66
二、土地规划与审批 71
1.土地利用规划 71
中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28） 71
省级土地利用总体规划会审办法（1998.9.29） 77
省级土地利用总体规划审查办法（1998.12.29） 78
土地利用年度计划管理办法（1999.3.2）（2006.12.19修订） 79
土地利用总体规划编制审查办法（2009.2.4） 81
国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知（1998.9.29） 84
2.土地储备供给与建设用地管理 86
土地储备管理办法（2007.11.19） 86
国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（2003.7.30） 87
国土资源部关于建立建设用地信息发布制度的通知（1998.12.7）（2010.12.3修正） 88
国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（2000.11.30） 91
国土资源部关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知（2003.2.18）（2010.12.3修正） 92
国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知（2003.9.24）（2010.12.3修正） 93
国土资源部、国家发展和改革委员会等关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知（2008.12.22） 94
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（2010.3.8） 96
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知（2010.9.21） 99
国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（2012.5.23） 102
3.土地审查报批 109
各类用地报批会审办法（1998.9.29） 109
建设项目用地预审管理办法（2001.7.25）（2008.11.29修正） 110
建设用地审查报批管理办法（1999.3.2）（2010.11.30修正） 111
国土资源部关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知（2002.8.1）（2010.12.3修正） 113
国土资源部关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知（2003.9.4） 115
报国务院批准的建设用地审查办法（1999.10.28）（2010.12.3修正） 116
国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知（2000.7.17）（2010.12.3修正） 117
国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知（2001.5.30）（2010.12.3修正） 120
国土资源部办公厅关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知（2006.9.18） 121
国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知（2006.12.31） 122
国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（2009.1.24） 125
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知（2010.1.14） 127
三、国有土地使用权出让转让 131
1.总类 131
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990.5.19） 131
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992.12.4）（2011.1.26修正） 133
城市国有土地使用权价格管理暂行办法（1995.12.1） 134
国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（2000.1.6） 136
2.土地使用权出让 138
中华人民共和国合同法（节录总则部分）（1999.3.15） 138
中华人民共和国招标投标法（1999.8.30） 145
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002.5.9）（2007.9.28修订） 150
协议出让国有土地使用权规定（2003.6.11） 153
最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005.6.18） 154
国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002.8.26） 156
国土资源部办公厅关于国有土地使用权招标、拍卖有关问题的复函（1999.8.10） 158
国土资源部办公厅关于土地使用权拍卖有关问题的函（1999.8.16） 158
国土资源部办公厅关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函（2004.6.18） 159
国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函（2010.2.2） 159
国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函（2010.9.16） 159
国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（2006.12.23） 159
国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知（2008.12.31） 160
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（2009.5.11） 170
国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知（2007.4.4） 171
国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（2009.8.10） 172
国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知（2008.4.29） 174
【指导案例】 180
青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局与青岛乾坤木业有限公司土地使用权出让合同纠纷上诉案 180
泰丰大酒店有限公司诉大同市土地管理局土地使用权出让纠纷案 184
3.土地使用权划拨 187
划拨土地使用权管理暂行办法（1992.3.8） 187
国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定（1998.2.17） 189
划拨用地目录（2001.10.22） 191
国家土地管理局关于执行《城市房地产管理法》和国务院55号令有关问题的批复（1996.9.4） 194
国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（1999.11.25） 195
国土资源部关于对涉及国有划拨土地使用权处置有关问题紧急请示的批复（2001.9.12） 197
最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003.4.16） 197
4.土地使用权转让 199
国家土地管理局关于以其他形式非法转让土地的具体应用问题请示的答复（1990.8.25） 199
国家土地管理局对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条解释的请示的批复（1996.10.4） 199
国土资源部办公厅关于股权转让涉及土地使用权变更有关问题的批复（2004.5.31） 199
国土资源部办公厅关于企业产权转让涉及国有土地使用权转让有关问题的复函（2006.4.10） 199
最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998.5.15） 200
最高人民法院关于土地转让方未按规定完成土地的开发投资即签订土地使用权转让合同的效力问题的答复（2003.6.9） 200
军用土地使用权转让管理暂行规定（1995.5.16） 200
财政部、国家土地管理局、总后勤部关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知（1993.7.7） 205
国家土地管理局对军队有偿转让空余军用土地有关问题的批复（1995.7.3） 205
国土资源部关于军用土地转让有关问题的复函（2005.9.20） 206
国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知（2007.1.31） 206
最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（2012.9.4） 207
【指导案例】 208
广西北生集团有限责任公司与北海市威豪房地产开发公司、广西壮族自治区畜产进出口北海公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 208
山西嘉和泰房地产开发有限公司与太原重型机械（集团）有限公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 214
重庆索特盐化股份有限公司与重庆新万基房地产开发有限公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 223
5.土地使用权租赁、抵押 229
规范国有土地租赁若干意见（1999.7.27） 229
国家土地管理局关于《对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉第十七条有关内容请求解释》的复函（1993.1.20） 230
国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知（1997.1.3） 230
国土资源部关于企业间土地使用权抵押有关问题的复函（2000.11.22） 231
国土资源部关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知（2004.1.15）（2010.12.3修正） 232
最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（1998.9.3） 232
6.闲置土地处理与土地使用权收回 232
闲置土地处置办法（1999.4.28）（2012.6.1修订） 232
国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见（2008.9.3） 235
国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（2007.9.8） 237
国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009.8.11） 238
国家土地管理局关于对执行《土地管理法》第十九条规定的请示的批复（1994.11.10） 239
国土资源部办公厅关于闲置土地处置有关问题的复函（2001.2.15） 240
国土资源部办公厅关于闲置土地处置有关问题的复函（2002.4.16） 240
国家土地管理局政策法规司关于对收回国有土地使用权批准权限问题的答复（1991.9.3） 240
国家土地管理局政策法规司关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见（1997.10.30） 240
【指导案例】 241
宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案 241
兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案 244
四、农村土地管理与使用 249
1.宅基地及农村建设用地 249
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知（1999.5.6） 249
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30） 250
国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知（2006.3.27） 252
国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004.11.2）（2010.12.3修正） 254
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010.3.2） 256
国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（2010.9.30） 258
2.农村土地承包 261
中华人民共和国农村土地承包法（2002.8.29）（2009.8.27修正） 261
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003.11.14） 265
农村土地承包经营权流转管理办法（2005.1.19） 267
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.7.29） 269
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009.6.27） 272
农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009.12.29） 276
3.征地及其补偿安置 281
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006.7.7） 281
征地管理费暂行办法（1992.11.24） 286
土地公告办法（2001.10.22）（2010.11.30修正） 287
农用地转用和土地征收审批事项督察办法（2008.10.8） 288
国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（2005.3.4） 289
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（2004.11.2） 289
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004.11.3） 291
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999.12.24）（2010.12.3修正） 292
国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001.11.16）（2010.12.3修正） 293
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002.7.12）（2010.12.3修正） 295
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（2005.7.23）（2010.12.3修正） 296
国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（2005.9.12） 301
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（2006.6.21） 302
劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.4.28） 304
国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（2008.6.22） 305
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（2010.6.26） 306
国土资源部关于农业开发项目和土地整理能否征收土地的批复（2000.4.7）（2010.12.3修正） 308
财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004.3.21） 308
财政部关于征地补偿安置费性质的批复（2005.4.4） 309
国土资源部办公厅对国有划拨农用地转为建设用地有关问题的复函（2007.3.30） 309
最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（1995.1.16） 309
最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001.7.9） 310
最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001.12.31） 310
最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复（2005.10.12） 310
【指导案例】 310
陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案 310
4.农田保护 314
基本农田保护条例（1998.12.27）（2011.1.8修订） 314
耕地占补平衡考核办法（2006.6.16） 316
实际耕地与新增建设用地面积确定办法（2007.9.5） 318
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（2008.6.27） 318
国土资源部等关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（2005.9.28） 320
国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（1999.2.8） 323
国土资源部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（2000.4.7） 324
国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（2001.11.28） 325
国土资源部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知（2003.8.21） 327
国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知（2003.11.17） 328
国土资源部关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知（2005.7.6） 331
国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知（2008.6.26） 334
国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知（2009.3.14） 335
国有资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知（2010.1.12） 336
国土资源部关于耕地抛荒有关问题的批复（1998.11.12） 338
国土资源部办公厅对《关于〈土地管理法〉第三十一条占用耕地的单位是否包括个人的紧急请示》的复函（2001.7.2） 339
国土资源部关于农民建房占补平衡有关问题的复函（2002.6.13） 339
5.土地开发整理 340
报国务院批准的土地开发用地审查办法（2001.12.14） 340
土地开发整理规划管理若干意见（2002.4.23） 341
土地开发整理若干意见（2003.10.8） 343
省级土地开发整理规划审批暂行办法（2003.4.10） 346
土地开发整理项目资金管理暂行办法（2000.10.10） 347
国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（2000.11.7） 348
国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（2003.1.21） 351
国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法（2003.4.16） 353
国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（2003.7.30） 354
国土资源部关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知（2002.12.16） 356
国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（2005.2.7） 357
国土资源部关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知（2006.9.20） 359
6.土地复垦 361
土地复垦条例（2011.3.5） 361
黄金矿山砂金生产土地复垦规定（1993.3.31） 364
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（2000.12.29） 366
国土资源部等关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（2006.9.30） 369
五、土地登记与权属 373
土地登记办法（2007.12.30） 373
在京中央国家机关用地土地登记办法（2000.10.23） 378
土地登记资料公开查询办法（2002.12.4） 379
关于变更土地登记的若干规定（1993.2.23） 381
确定土地所有权和使用权的若干规定（1995.3.11）（2010.12.3修正） 383
土地权属争议调查处理办法（2003.1.3）（2010.11.30修正） 387
国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益的意见（2001.1.17） 389
国务院法制办公室关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函（2002.1.24） 391
国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知（2003.11.4）（2010.12.3修正） 391
国家土地管理局关于对土地权属有关问题请示的答复（1993.2.3） 392
国家土地管理局对山西省土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》中第五十六条适用范围的请示的复函（1995.7.31） 392
国家土地管理局对错发土地使用证如何更正问题的答复（1996.1.15） 393
国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题的复函（1997.8.18） 393
国土资源部对确定土地使用权有关问题的批复（1999.1.19） 393
国土资源部关于土地确权有关问题的复函（1999.6.4） 394
国土资源部办公厅关于确定土地所有权和使用权有关问题的复函（1999.6.7）（2010.12.3修正） 394
国土资源部办公厅对有关土地权属确认问题的复函（2001.2.9） 395
国土资源部关于土地登记发证有关问题的复函（2001.12.18） 395
国土资源部办公厅关于跨越或穿越铁路用地土地权属问题的复函（2002.4.5） 395
国土资源部办公厅关于处理农村集体土地权属问题的复函（2002.6.21） 395
国土资源部办公厅关于供销合作社使用土地权属问题的复函（2002.10.18）（2010.12.3修正） 396
国土资源部办公厅关于带地入社土地确权问题的复函（2002.12.31） 396
国土资源部办公厅关于对有关土地权属争议调查处理权限问题的复函（2004.5.20） 396
国土资源部办公厅关于对农民集体土地确权有关问题的复函（2005.1.17） 396
国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函（2007.2.8） 397
国土资源部办公厅关于军用土地登记有关问题的复函（2010.8.30） 397
最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复（1991.7.24） 397
最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复（1998.8.17） 398
【指导案例】 398
陆丰市陆丰典当行与陈卫平、陈淑铭、陆丰市康乐奶品有限公司清算小组、第三人张其心土地抵债合同纠纷再审案 398
眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案 404
六、土地税收与财政 411
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（1988.9.27）（2011.1.8修订） 411
中华人民共和国土地增值税暂行条例（1993.12.13）（2011.1.8修订） 411
中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则（1995.1.27） 412
中华人民共和国契税暂行条例（1997.7.7） 415
中华人民共和国契税暂行条例细则（1997.10.28） 415
中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007.12.1） 417
国家税务总局、财政部、国土资源部关于加强土地税收管理的通知（2005.7.1） 418
国家税务总局、财政部、国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知（2008.1.23） 419
已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定（1999.7.15） 421
国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知（1999.9.22） 421
国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（2004.3.22） 424
用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法（2004.6.24） 424
用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法（2004.7.12） 426
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（2006.12.17） 426
财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知（2006.11.7） 429
财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知（2007.8.22） 431
财政部、国土资源部等关于进一步加强土地出让收支管理的通知（2009.11.18） 433
七、土地监察与违法惩处 439
中华人民共和国行政监察法（1997.5.9）（2010.6.25修正） 439
土地监察暂行规定（1995.6.12） 442
土地违法案件查处办法（1995.12.18） 445
国土资源执法监察错案责任追究制度（2000.12.29） 448
国土资源执法监察报告备案制度（2001.11.23） 449
国土资源执法监察督办制度（2001.11.23） 449
国土资源违法案件会审制度（2001.11.23） 450
查处土地违法行为立案标准（2005.8.31） 450
违反土地管理规定行为处分办法（2008.5.2） 452
国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法（2011.1.14） 454
国土资源部关于查处土地违法行为如何适用《土地管理法》有关问题的通知（1999.4.7） 455
中华人民共和国刑法（节录）（1997.3.14修订）（2011.2.25修正） 456
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2001.8.31）（2009.8.27修正） 456
最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）（节录）（1999.9.9） 456
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）（节录）（2008.6.25） 457
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（节录）（2010.5.7） 457
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000.6.19） 458
附录 461
土地征收流程图 461
土地征收补偿计算公式 461
（1）土地补偿费计算公式 461
（2）安置补助费计算公式 461
（3）平均年产值主要测算依据额计算公式 462
农村土地承包操作流程图 462
农村土地承包经营权流转流程图 463
农村土地承包纠纷仲裁流程图 464
房地产开发土地权属流转示意图 465