引论 1
一、选题的动因：行政法中的“人”及其制度意义 1
二、本文研究方法的选择 4
三、本文研究资料的来源 6
四、研究现状 7
五、本文的基本结构 12
第一章 执法者的行动策略对法律实施的影响 14
第一节 行政执法人员的行动取向及其类型 14
一、目的合乎理性型 16
二、价值合乎理性型 17
三、情感取向型 18
四、传统取向型 18
第二节 个体行动抑或集体行动 20
一、何谓集体行动 20
二、行政执法人员的行动是集体行动吗 21
三、研究个体行动视角下的执法行动之意义 22
第三节 执法者的行动策略及其反规范行为 23
一、执法者与法律的关系嬗变 23
二、执法者的法策略 25
三、行政执法过程中的反规范行为 27
第二章 影响执法者行动的规范性因素 32
第一节 上级意志 33
一、行政结构中的执法者 36
二、谁是上级 38
三、我国行政权的运作结构分析 40
四、上级意志对执法人员的影响强度 42
五、上级意志对于执法者的影响限度 46
六、上级意志对于法律实施的抑制作用 48
第二节 司法审查 52
一、司法审查制度对行政执法行为的影响概述 52
二、司法审查制度对执法者的影响方式 58
三、司法审查制度对执法者的影响限度 68
四、提升司法审查影响强度的路径 73
第三节 代议机关的监督 76
一、代议机关的监督权及其结构 77
二、人大代表的监督权及其结构 85
三、《监督法》的实践困境 88
四、提升个案监督强度的路径 91
第四节 行政相对人的抗辩 95
一、行政相对人抗辩制度在我国的确立 96
二、行政相对人行使抗辩权的现实形态 97
三、不同抗辩行为对执法者的影响强度 100
四、法定抗辩制度的实施困境 102
五、法定抗辩制度的变革与完善 105
第三章 影响执法者行动的非规范性因素 109
第一节 行政习惯与经验 110
一、行政习惯与经验如何生成 111
二、影响行政习惯与经验形成的基本要素 114
三、行政习惯与经验对执法者行动的影响 122
四、行政习惯与经验的沿袭机制 129
第二节 自然情感 131
一、自然情感对执法者行动的影响 132
二、回避制度的实践与困境 134
三、人性化执法的实践及其问题 136
第三节 利益诱导 142
一、体制性的利益诱导 143
二、个体性的利益诱导 147
三、利益诱导的合法化机制 149
第四节 大众传媒 152
一、传媒对行政执法的介入 153
二、传媒影响的积极意义 155
三、传媒作用的局限性 157
四、传媒、执法者与公众的关系协调 159
第四章 变量合力过程中的法律运作 164
第一节 变量的作用类型 166
一、正向变量 166
二、中性变量 168
三、负向变量 170
第二节 各种变量与法律之间的压制与反压制 172
一、行政习惯及经验与法律之间的压制与反压制 172
二、上级意志与法律之间的压制与反压制 177
三、自然情感对法律实施的压制及法律的反压制 181
四、利益诱导对法律实施的压制及法律的反压制 187
第三节 变量的作用强度 191
一、考察变量作用强度的基本指标 191
二、变量作用的强度层次 193
三、制度启示 197
第五章 实现法律统制的路径：行政组织法的变革 199
第一节 法律统制的西方经验：西方国家行政组织法的变革 200
一、英美国家文官制度的变革及其与法律统制之间的契合关系 201
二、法德两国行政组织法的发展及其与法律统制之间的契合关系 203
三、本节小结 207
第二节 法律统制的现实困境：我国行政组织法的发展及其问题 208
一、我国古代行政组织法的核心要义：君权的统制 209
二、新中国成立后我国行政组织法的变革与现状 211
三、法律统制的困境：我国当代行政组织法的缺陷 214
第三节 法律统制的目标期待：以控权理念重塑我国的行政组织法 216
一、行政组织法规范的理论结构 217
二、行政组织法的核心问题：对领导权的控制 222
三、领导权内涵的法学解读 224
四、对领导权的法律控制：对象与路径 225
结语 233
参考文献 235
附录 法教义学对行政法学的贡献与局限 245
后记 257