第一章 导论：遗产保护区与区域发展 1
第一节 研究背景及意义 1
一、研究背景 1
二、现实意义：贫困问题与保护区发展 3
三、理论价值 4
第二节 遗产保护区概念的演进与界定 5
一、国际组织对保护区的分类 5
二、我国对保护区体系的界定 6
三、遗产保护区的概念 10
第三节 研究方法及思路 16
一、研究方法 16
二、研究思路 16
第四节研究内容及创新点 17
一、研究内容 17
二、创新点 18
第二章 遗产保护区发展的理论研究综述 21
第一节 关于遗产保护区发展的重要国际组织和宪章 21
一、IUCN和《生物多样性公约》 21
二、ICOM0S和《威尼斯宪章》 22
三、UNESC0和《保护世界文化与自然遗产公约》 23
第二节 关于遗产保护区资源开发和保护管理的研究 4
一、国外研究 24
二、国内研究 27
三、国内外理论研究简评 31
第三节 关于大遗址保护管理模式的研究综述 34
一、国外大遗址保护管理模式 34
二、国外文化遗产微观运行的行政管理模式 43
三、国外文化遗产保护管理体制的借鉴和启示 45
四、我国大遗址保护管理体制 47
第四节 关于区域经济非均衡发展理论的简要评述 55
一、增长极理论 56
二、累积因果关系理论 56
三、区际经济增长相互传递理论 57
四、结构主义非均衡发展理论的政策主张 57
第三章 遗产保护区发展的理论研究基础 59
第一节 遗产保护区的外部性效应 59
一、外部性理论的概述 59
二、遗产资源旅游开发外部性的产生 61
第二节 遗产资源的准公共品性质 65
第三节 遗产资源管理的委托—代理问题 67
第四节 遗产经营的自然垄断性质 70
第四章 微观主体的有限理性与区域利益非均衡 72
第一节 遗产保护区的“囚徒困境” 73
一、公共品生产的“囚徒困境” 73
二、属地政府间接竞争的“公地悲剧” 74
三、问题的实质：产权弥散 75
第二节 遗产资源保护视角下的产权理论：科斯定理及其应用 78
一、科斯定理的启示 78
二、我国遗产资源开发产权改革的误区 79
三、我国遗产保护区的产权制度安排 81
第三节 遗产保护区的区际外部性与利益矛盾 84
一、遗产保护区区际外部性 84
二、遗产保护区利益的非均衡性 86
三、遗产保护区利益矛盾的主要诱因 89
第四节 遗产保护区非均衡发展格局的演变 91
一、中心一外围二元结构理论 91
二、遗产保护区中心－外围二元结构的形成 93
三、遗产保护区二元结构理论的悖论 96
四、遗产保护区非均衡发展与区域可持续发展 98
第五节遗产保护区的区际补偿模型及补偿机制 100
一、希克斯－卡尔多补偿原则和次优理论 100
二、遗产资源保护的区际补偿模型：政府的博弈分析 102
三、补偿机制的政策建议 106
第五章 解决遗产保护区非均衡发展的区域政策 107
第一节 遗产保护区组织管理模式 107
一、遗产保护区的行政组织架构 107
二、遗产保护区经营性项目的组织模式 111
三、遗产保护区的非营利体制 114
第二节 遗产保护区的奖励性政策工具 118
一、直接援助 118
二、间接援助 119
三、基金工具 120
四、奖励性政策工具的评价 121
第三节 遗产保护区的控制性政策工具 122
一、直接控制和间接控制 122
二、控制性政策工具的评价 123
第四节 政策工具的创新：可移转的土地发展权市场 123
一、问题的提出 123
二、遗产保护区旅游建设用地控制失效的原因 124
三、建立可转移土地发展权市场的前提 127
四、遗产保护区配置土地发展权补偿机制的运作 129
五、结论 132
第五节 遗产保护区经济发展战略的政策选择 133
一、移民就业和移业就民的选择 133
二、最困难区域和潜力最大区域选择 135
三、地区繁荣和人民富裕选择 135
四、充分就业与结构优化选择 136
第六章 我国大遗址保护管理机构的运行机制 137
第一节 大遗址保护管理机构运行机制的形成 137
一、大遗址保护管理机构的建立 137
二、双轨并行的分级属地管理体制 138
三、中央政府和地方政府管理职能的划分 139
四、不断完善的管理制度 140
五、资金运作方式 141
六、我国大遗址保护管理的理念 142
第二节 大遗址保护管理机构运行机制的特征 143
一、分级属地管理形成“条块”格局 143
二、多层级委托代理关系 144
三、非营利性质 144
第三节 现行体制的适用性及其评价 145
一、“安阳模式”的适用性 145
二、分部门管理缺乏灵活的全局综合调控的功能 146
三、多层级的委托代理关系是造成许多体制问题的根源 146
第四节 现行体制的政策调整方向 148
一、不同行政隶属的大遗址保护管理机构的运行机制 148
二、不同土地使用权的大遗址保护管理机构的运行机制 148
第五节 大遗址保护管理机构运行机制改革的思路 151
一、自上而下建立单一专门的职能部门 151
二、经营性项目引入市场竞争 152
第七章 汉长安城遗址保护区非均衡发展的实证分析 154
第一节 汉长安城遗址保护区概况 154
一、地理区位与遗产资源分布 154
二、历史沿革 155
三、保护区区划 155
四、行政区划与行政管理 156
第二节 研究意义 157
一、遗产资源价值的实现 157
二、面临城市化发展的压力 157
三、经济发展与遗产资源保护的矛盾 158
第三节 保护区非均衡发展分析 159
一、外部性效应分析 159
二、保护区内外经济非均衡发展的比较分析 162
三、保护区非均衡发展的制度分析 165
第四节 保护区均衡发展的区域政策思路 169
一、组织管理机构的重构思路 169
二、缩小区内外居民收入水平差距的政策思路 173
第八章 西咸一体化进程中设立“秦汉大遗址保护特区”的构想 176
第一节 研究概述 176
一、“秦汉大遗址保护特区”设立的背景及意义 176
二、制度设计的思路 179
第二节 秦汉大遗址群保护和管理现状 180
一、秦咸阳城遗址现状 180
二、咸阳五陵原大遗址现状 181
三、汉长安城遗址现状 183
四、阿房宫遗址现状 184
五、存在的主要问题和原因分析 185
第三节 “秦汉大遗址保护特区”体制运作中可能存在的约束条件 186
一、与泾渭新区和沣渭新区的组织关系 186
二、政府管理职能 187
三、土地性质和土地使用要求 187
四、产业结构调整 188
五、法律保障 188
第四节 “秦汉大遗址保护特区”的创新型管理模式 189
一、模式一：虚拟型管理 189
二、模式二：核心型管理 190
三、模式三：效能型管理 191
四、模式四：国家级大遗址保护特区 193
第五节 “秦汉大遗址保护特区”的实施路径 194
一、特区管理模式的选择 194
二、组织机构的架构 195
三、制定整体发展规划和发展模式 196
四、非营利组织的培育机制 197
五、垂直领导的管理体制与竞争性项目的市场机制 198
六、落实相关政策 199
第六节 “秦汉大遗址保护特区”的政策工具 199
一、保护资金投入政策 199
二、土地政策 199
三、税收政策 200
四、融资政策 200
五、文化产业园区政策 200
第七节 “秦汉大遗址保护特区”的展望 201
一、社会效益 201
二、经济效益 202
三、生态环境效益 205
第九章 结论及需要进一步研究的问题 206
第一节 结论 206
第二节 需要进一步研究的问题 207
参考文献 209
后记 225