目录（上） 3
第一编房地产基本法律编 3
中华人民共和国城市房地产管理法 3
第一章总则 3
第一条（立法宗旨） 3
第二条（适用范围） 12
第三条（国有土地使用制度） 34
第四条（居民住宅建设的扶持） 49
［相关规定］《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（1994年7月18日） 49
［相关规定］《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》（1995年1月20日） 58
［相关规定］《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（1998年7月3日 国发〔1998〕23号） 62
［相关规定］《建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部关于印发（城镇经济适用住房建设管理办法〉的通知》（1994年12月15日） 68
［相关规定］《建设部、国家发展计划委员会、国土资源部关于印发〈关于大力发展经济适用住房的若干意见〉的通知》（1998年7月14日 建房 〔1998〕 154号） 70
［相关规定］《国家发展计划委员会、建设部、国土资源部、中国人民银行关于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知》（1998年8月3日 计投资〔1998〕 1474号） 74
第五条（房地产权利人的义务及房地产权利人合法权益的保护） 82
第六条（房地产管理体制） 87
第二章房地产开发用地 97
第一节 土地使用权出让 97
第七条（土地使用权出让的定义） 97
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行） 97
第八条（集体所有土地的征用与出让） 112
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）（节录） 112
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订1998年8月29日中华人民共和国主席令第八号公布自1999年1月1日起施行）（节录） 112
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月4日国务院第12次常务会议通过1998年12月27中华人民共和国国务院令第256号发布自1999年1月1日起施行）（节录） 114
第九条（土地使用权出让的宏观管理） 128
〔相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）（节录） 128
第十条（年度出让土地使用权总量控制） 138
第十一条（土地使用权出让的程序） 141
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）（节录） 141
［相关规定］《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（1992年12月4日建设部令第22号发布） 141
第十二条（土地使用权的出让方式） 147
［相关规定］《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》（1995年6月28日国家土地管理局发布） 147
［相关规定］《中华人民共和国拍卖法》（1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1996年7月5日中华人民共和国主席令第七十号公布） 149
［相关规定］《中华人民共和国招标投标法》（1998年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布自2000年1月1日起施行） 159
［相关规定］《国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》（1999年1月27 日国土资发〔1999〕 30号） 172
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19 日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）（节录） 175
第十三条（土地使用权出让的最高年限） 207
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19 日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）（节录） 207
第十四条（土地使用权出让合同） 211
［相关规定］《中华人民共和国合同法》（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过1999年3月15日中华人民共和国主席令第十五号公布自1999年10月1日起施行）（节录） 211
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）（节录） 230
第十五条（土地使用者支付出让金的义务） 269
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订1998年8月29日中华人民共和国主席令第八号公布自1999年1月1日起施行）（节录） 269
第十六条（出让方提供出让土地的义务） 276
第十七条（土地用途的变更） 279
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订1998年8月29 日中华人民共和国主席令第八号公布自1999年1月1 日起施行）（节录） 279
第十八条（土地使用权出让金的管理） 282
［相关规定］《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》（1992年9月21日财政部发布） 283
［相关规定］《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》（1992年9月21 日财政部发布） 285
［相关规定］《财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法）的通知》（1999年8月4 日财综字〔1999〕 117号） 288
第十九条（出让土地使用权的提前收回） 295
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）（节录） 295
第二十条（土地使用权灭失的法律后果） 299
第二十一条（土地使用权出让年限属满的法律后果） 302
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19 日 中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）（节录） 302
第二节土地使用权划拨 306
第二十二条（土地使用权划拨的定义） 306
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订1998年8月29日中华人民共和国主席令第八号公布自1999年1月1日起施行）（节录） 306
［相关规定］《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月8日国家土地管理局令第1号发布自发布之日起实施） 307
第二十三条（土地使用权划拨的范围） 322
［相关规定］《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订1998年8月29日中华人民共和国主席令第八号公布自1999年1月1日起施行）（节录） 322
［相关规定］《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（1998年2月17日国家土地管理局发布） 323
第三章 房地产开发 344
第二十四条（房地产开发的基本原则） 344
［相关规定］《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过） 344
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日 国务院发布） 351
［相关规定］《城市房地产开发管理暂行办法》（1995年1月23日 建设部令第41号发布） 359
第二十五条（开发土地的期限） 373
［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）（节录） 373
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日 国务院发布）（节录） 374
第二十六条（房地产开发项目的设计、施工和竣 工验收） 377
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日国务院发布）（节录） 377
第二十七条（土地使用权的作价入股） 393
［相关规定］《中华人民共和国公司法》（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过1993年12月29日中华人民共和国主席令第十六号公布）（节录） 393
［相关规定］《国家土地管理局关于印发（规范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定〉的通知》（1996年6月14日） 394
第二十八条（开发居民住宅的鼓励和扶持） 399
［相关规定］《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（1993年11月26日国务院第十二次常务会议通过1993年12月13日中华人民共和国国务院令第138号发布） 400
［相关规定］《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（1995年1月27日财政部发布） 402
［相关规定］《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（1993年12月13日国务院发布） 408
［相关规定］《中华人民共和国营业税暂行条例》（1993年11月26日国务院第十二次常务会议通过1993年12月13日中华人民共和国国务院令第136号发布） 411
［相关规定］《中华人民共和国契税暂行条例》（1997年7月7日国务院发布） 416
［相关规定］《中华人民共和国契税暂行条例细则》（1997年10月28日） 418
［相关规定］《国家税务总局、国家土地管理局关于契税征收管理有关问题的通知》（1998年3月9日国税发〔1998〕 31号） 422
［相关规定］《财政部国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知》（1999年7月29日财税字〔1999〕210号） 423
［相关规定］《财政部、国家税务总局、建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（1999年12月2日财税字［1999］ 278号） 424
［相关规定］《贷款通则》（1996年6月1日） 426
［相关规定］《中国人民银行关于下发〈经济适用住房开发贷款管理暂行规定〉的通知》（1999年4月6日银发〔1999〕 129号） 444
［相关规定］《中国人民银行关于颁布〈个人住房贷款管理办法〉的通知》（1998年5月9日银发〔1998〕 190号） 450
第二十九条（房地产开发企业的设立） 459
［相关规定］《中华人民共和国公司法》（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》修正） 460
［相关规定］《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日国务院发布） 506
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日国务院发布）（节录） 519
第三十条（房地产开发企业注册资本与投资总额的比例） 554
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日国务院发布）（节录） 554
第四章房地产交易 556
第一节 一般规定 556
第三十一条（房地产权利主体一致的原则） 556
第三十二条（房地产价格管理） 560
［相关规定］《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》（见本书第174页） 560
第三十三条（房地产价格评估制度） 566
［相关规定］《城市房地产市场估价管理暂行办法》（1992年9月7日 建设部建房字第579号文发布） 566
第三十四条（房地产成交价格申报制度） 593
第三十五条（房地产权属登记） 595
第二节房地产转让 597
第三十六条（房地产转让的定义） 597
相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布） 598
［相关规定］《中华人民共和国合同法》（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过 1999年3月15日中华人民共和国主席令第十五号公布自1999年10月1日起施行）（节录） 602
［相关规定］《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（1999年5月6日国办发〔1999〕 39号） 608
［相关规定］《建设部关于进一步搞好公有住房出售工作有关问题的通知》（1999年2月10日建房改〔1999〕 43号） 612
［相关规定］《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（1999年4月19日建设部第十一次部常务会议通过并经国土资源部会签建设部令第69号发布自1999年5月1 日起施行） 614
［相关规定］《建设部关于印发〈已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定〉的通知》（1999年7月20日财综字〔1999〕113号） 618
［相关规定］《国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（1999年9月22日国土资用发〔1999〕 31号） 620
第三十七条（不得转让的房地产） 629
［相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布）（节录） 630
第三十八条（以出让方式取得土地使用权的房地产转让的条件） 633
［相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布）（节录） 634
第三十九条（以划拨方式取得土地使用权的房地产的转让） 636
［相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布）（节录） 636
第四十条（房地产转让合同） 639
［相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日律设发布）（节录） 640
第四十一条（房地产转让合同与土地使用权出让合同的关系） 682
［相关规定］《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布）（节录） 682
第四十二条（房地产转让后土地使用权的使用年限的折算） 683
第四十三条（房地产转让后土地使用权用途的变更） 684
第四十四条（商品房预售的条件） 687
［相关规定］《城市商品房预售管理办法》（1994 年11月15日 建设部令第40号发 布） 687
第四十五条（商品房预售后的再行转让） 693
第三节 房地产抵押 697
第四十六条（房地产抵押的定义） 697
［相关规定］《中华人民共和国担保法》（1995 年6月30日第八届全国人民代表 大会常务委员会第十四次会议通过 1995年6月30日中华人民共和国 主席令第五十号公布）（节录） 697
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日 建设部发布） 699
第四十七条（房地产抵押物的范围） 713
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日建设部发布）（节录） 713
第四十八条（房地产抵押登记） 720
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日 建设部发布）（节录） 720
第四十九条（房地产抵押合同） 727
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日 建设部发布）（节录） 727
第五十条（以划拨土地使用权设定的房地产抵押 权的实现） 742
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日 建设部发布）（节录） 742
第五十一条（房地产抵押后土地上的新增房屋问 题） 746
［相关规定］《最高人民法院关于认真学习、贯 彻票据法、担保法的通知》（1995 年8月20日 法发〔1995〕 19号） 746
第四节 房屋租赁 750
第五十二条（房屋租赁的定义） 750
［相关规定］《城市房屋租赁管理办法》（1995 年5月28日 建设部令第42号发布） 750
［相关规定］《城镇廉租住房管理办法》（1999 年4月19日建设部第十一次部常 务会议通过1999年4月22日建 设部令第70号发布自1999年 5月1日起施行） 757
［相关规定］《建设部关于贯彻实施〈城市房屋 租赁管理办法〉的通知》（1995年 7月24日） 759
［相关规定］《最高人民法院印发〈关于审理离 婚案件中公房使用、承租若干问题 的解答〉的通知》（1996年2月5 日 法发〔1996〕 4号） 761
［相关规定］《中华人民共和国合同法》（1999 年3月15日第九届全国人民代表 大会第二次会议通过1999年3 月15日中华人民共和国主席令第十 五号公布有1999年10月1日起 施行）（节录） 764
第五十三条（房屋租赁合同的签订与备案） 772
［相关规定］《城市房屋租赁管理办法》（1995 年5月28日 建设部令第42号发 布）（节录） 773
第五十四条（住宅用房和非住宅用房的租赁） 793
［相关规定］《城市房屋租赁管理办法》（1995 年5月…28日 建设部令第42号 发布）（节录） 794
第五十五条（以划拨方式取得的国有土地上的房 屋出租的特别规定） 796
［相关规定］《城市房屋租赁管理办法》（1995 年5月28日 建设部令第42号 发布）（节录） 796
第五节中介服务机构 799
第五十六条（房地产中介服务机构） 799
［相关规定］《城市房地产中介服务管理规定》（1996年1月8日 建设部发布） 799
［相关规定］《中华人民共和国合同法》（1999 年3月15日第九届全国人民代表 大会第二次会议通过1999年3月 15日中华人民共和国主席令第十五 号公布自1999年10月1日起施 行）（节录） 805
［相关规定］《中介服务收费管理办法》（1999 年12月22日） 810
第五十七条（房地产中介服务机构的设立条件和 程序） 818
第五十八条（房地产估价人员资格认证制度） 823
［相关规定］《房地产估价师执业资格制度暂行 规定》（1995年3月22日 建设 部、事部发布） 823
第五章房地产权属登记管理 831
第五十九条（房地产登记发证制度） 831
［相关规定］《城市房屋产权产籍管理暂行办法》（1990年12月31日 建设部发布） 832
第六十条（房地产权属登记） 840
［相关规定］《土地登记规则》（1995年12月18 日 国家土地管理局发布） 840
［相关规定］《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日 建设部发布） 855
［相关规定］《建设部关于颁布全国统一房屋权 属证书的公告》（1997年11月12 日） 862
［相关规定］《建设部办公厅关于进一步认真做 好房屋权属证书印制工作的通知》（1998年3月13日 建办房函 〔1998〕 23号） 864
［相关规定］《建设部关于城镇房屋所有权证书 颁发问题的复函》（1998年4月17 日建法函〔1998〕 116号） 865
〔相关规定］《建设部办公厅关于坚决制止擅自 印制房屋权属证书的通知》（1998 年5月12日 建办房函〔1998〕 53号） 866
［相关规定］《建设部关于进一步转变工作作风 切实加强和改善房屋权属登记发证 工作的通知》（1999年5月4日 建住房〔1999〕 119号） 867
第六十一条（房地产抵押登记） 886
［相关规定］《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日 建设部发布）（节录） 886
第六十二条（统一的房地产权属证书的颁发） 892
第六章法律责任 895
第六十三条（擅自出让或擅自批准出让土地使用 权用于房地产开发的法律责任） 895
［相关规定］《国家公务员暂行条例》（1993年 8月14日 国务院发布） 895
第六十四条（擅自从事房地产开发的法律责任） 913
［相关规定］《城市房地产开发经营管理条例》（1998年7月20日 国务院发布）（节录） 913
［相关规定］《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月17日第八届全国人 民代表大会第四次会议通过） 913
［相关规定］《工商行政管理暂行规定》（1995 年12月19日国家工商行政管理局 令第45号公布1996年12月17日 国家工商行政管理局令第63号修 订） 925
［相关规定］《工商行政管理机关行政处罚程序 暂行规定》（1996年10月17日 国家工商行政管理局令第58号公 布） 936
［相关规定］《工商行政管理机关行政处罚案件 听证暂行规则》（1996年10月17 日 国家工商行政管理局令第59 号公布） 951
第六十五条（非法转让土地使用权的法律责任） 1018
第六十六条（非法转让划拨土地使用权的房地产 的法律责任） 1021
第六十七条（非法预售商品房的法律责任） 1023
［相关规定］《建设行政处罚程序暂行规定》（1999年2月3日建设部令第66 号发布 自发布之日起施行） 1024
第六十八条（擅自从事房地产中介服务业务的法 律责任） 1034
第六十九条（向房地产开发企业非法收费的法律 责任） 1037
第七十条（管理部门工作人员玩忽职守、滥用职 权、索贿、受贿的法律责任） 1040
［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政 处分暂行办法》（2000年3月2日 监察部、国土资源部令第9号发 布） 1040
［相关规定］《中华人民共和国刑法》（1997年 3月14日八届全国人大通过1997 年10月1日起施行） 1047
第七章附则 1159
第七十一条（本法适用的参照） 1159
第七十二条（时间效力） 1160
［相关规定］《国家土地管理局关于认真学习宣 传贯彻〈中华人民共和国城市房地 产管理法〉的通知》（1994年7月 11日） 1161
［相关规定］《建设部关于贯彻〈城市房地产管 理法》若干意见的通知》（1994年 8月13 日） 1164
［相关规定］《国家土地管理局关于贯彻〈城市 房地产管理法〉若干问题的批复》（1995年3月11日） 1169
中华人民共和国城市规划法 1183
第一章 总则 1183
第一条（立法宗旨） 1183
第二条（适用范围） 1184
第三条（城市和城市规划区） 1184
第四条（城市规划的总体方针） 1187
第五条（城市规划的基本原则） 1190
第六条（城市规划的编制） 1190
第七条（城市总体规划与其他规划的协调原则） 1191
第八条（城市规划科学技术研究的鼓励） 1192
第九条（城市规划工作的主管机关） 1194
［相关规定］《国务院办公厅关于加强和改进城 乡规划工作的通知》（2000年3月 13 日 国办发〔2000〕 25号） 1194
第十条（有关单位和个人的权利和义务） 1200
第二章城市规划的制定 1201
第十一条（城镇体系规划的编制） 1201
［相关规定］《建设部城镇体系规划编制审批办 法》（1994年8月15日） 1201
［相关规定］《建制镇规划建设管理办法》（1995 年6月29日 建设部发布） 1204
［相关规定］《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年6月29日国务院第116 号令发布1993年11月1日起施 行） 1212
第十二条（城市规划的编制机关） 1223
［相关规定］《城市规划编制办法》（1991年9 月3日 建设部第14号令发布） 1223
［相关规定］《城市规划编制办法实施细则》（1995年6月8日） 1230
［相关规定］《建设部关于做好城布规划工作促 进住宅和基础设施建设的通知》（1998年4月20 日建规〔1998〕 84号） 1250
第十三条（城市规划的编制原则之一） 1252
第十四条（城市规划的编制原则之二） 1253
第十五条（城市规划的编制原则之三） 1254
第十六条（城市规划的编制原则之四） 1255
第十七条（编制城市规划应具备的基础资料） 1256
第十八条（城市规划的阶段） 1259
［相关规定］《城市规划编制办法》（1991年9 月3日 建设部第14号令发布）（节录） 1259