引言 1
第一章 总的看法 5
1 关于乡村土地利用的政策和重点 7
2 现有土地利用决策结构 7
3 习惯做法 7
4 土地所有权的形式和政策 8
5 土地资源调查 8
6 土地利用决策程序 9
(1) 协商一致 9
(2) 土地利用原则 9
7 计划的执行 10
8 实施和修改土地利用开发计划 10
9 资助土地利用开发工作 11
10 土地利用决策结构(制度和行政) 12
第二章 关于乡村土地利用的政策和重点 13
1 社会政策 14
2 保护基本农业用地 16
3 土地的合并或分割 17
4 控制农业开发对其他用途的影响 18
5 究竟是生产粮食还是生产用于出口的作物 19
6 农田的强制耕种和对土壤耗损的控制 20
7 保护和增加森林储备 25
8 关于土著居民的政策 27
9 关于保护环境免受土地开发影响的政策 29
10 政府在土地利用方面的重点 34
第三章 估价现有土地利用方面的决策结构 37
1 参与者及其参与的程度 38
2 同一级的土地利用决策程序参与者之间和不同级的土地利用决策程序参与者之间存在什么样的联系? 40
3 现有土地利用规划程序采取什么形式?有哪些因素影响决策? 41
4 公众在多大程度上参与决策程序?这种程序产生的决定在多大程度上受到检查? 43
5 监督和执行土地利用程序产生的决定 45
第四章 现有土地占有方式和习惯做法对土地利用决策程序的影响 47
1 从法律意义上讲谁拥有土地? 47
2 事实上谁控制土地的利用? 49
3 惯权利是怎样纳入现有的成文法的? 50
第五章 土地利用计划：这些计划的作用和制定过程如何? 54
1 计划的规模 55
2 乡村土地利用计划的不可缺少的数据投入 57
(1) 地籍测量 58
(2) 专题地图 58
(3) 气候数据 58
(4) 土壤调查数据 58
(5) 水文调查 58
3 确定土地适宜性 59
第六章 作出选择，从相互竞争的可供选择的关于土地利用的方法中作出选择 63
1 设法就怎样利用土地问题取得一致意见 64
2 指导选择拟议中的土地利用方法的原则 67
第七章 土地利用计划的执行 73
1 法定措施 73
(1) 土地利用计划和行使管理权之间的联系 73
(2) 开发许可证和开发命令 74
(3) 划区分类 77
(4) 运用公众托管权 79
(5) 获得所有权方面的权益 80
2 非法定措施 82
(1) 推广工作 82
(2) 人员培训 83
(3) 政府制定农产品价格 84
第八章 监测和执行土地利用计划 85
1 监测 85
(1) 明确说明监测原因 85
(2) 监测机制切合实际 86
(3) 监测过程前后一致 87
(4) 为了监测而进入场地的权利明确 87
2 执行 88
第九章 收入政策和土地利用规划 90
第十章 作出土地利用决定的法律结构 93