第一章 官僚主义的起源、本质及一般特征 1
第一节 官僚主义的起源 2
一、官僚主义的内涵 2
二、官僚主义的起源 3
第二节 官僚主义的本质及一般特征 7
一、官僚制的组织形态 8
二、寡头统治与官僚政治 10
三、人性的弱点 10
四、官僚主义的一般特征 12
第二章 中国官僚主义的形态嬗变和特点 20
第一节 古代官僚主义的形态及特点 20
一、结党营私，争权夺利 21
二、贪污腐 21
三、低效 22
四、信奉中庸之道 22
五、内耗 23
六、衙门作风盛行 24
第二节 中国近代官僚主义的形态和特点 25
一、晚清时期的官僚主义形态及特点 26
二、军阀混战及南京国民政府统治时期的官僚主义形态及特点 28
第三节 中国现代官僚主义的形态嬗变和特点 29
一、建国时期与改革开放时期官僚主义的形态和特点 30
二、社会主义社会新时期的官僚主义形式及特点 35
第四节 中国官僚主义产生的背景 38
一、我国封建社会官僚主义产生的背景 38
二、我国近现代社会官僚主义产生的背景 41
第五节 中国封建社会反官僚主义的措施、经验与教训 43
一、中国封建社会反官僚主义的措施 44
二、中国封建社会反官僚主义的经验与教训 49
第三章 资本主义国家的官僚主义与官僚制 52
第一节 资本主义国家的官僚制 53
一、资本主义国家官僚制的产生 53
二、马克斯·韦伯论官僚制的基本特征 54
第二节 资本主义国家官僚主义产生的历史、政治、经济、文化背景 55
一、科层制度在实践中异化 55
二、官僚主义产生的政治背景：官僚政治 57
三、官僚主义产生的组织行为背景：寡头统治 57
四、官僚主义形成的经济背景 59
五、官僚主义产生的文化背景：官僚体制要求摒除人类情感等非理性因素 60
第三节 资本主义国家官僚制的制度特征和发展趋势 61
一、等级制易导致官僚主义 62
二、政府有其自身利益 63
三、理想化设计忽略行政官员价值 63
第四节 资本主义国家防治官僚主义的对策 64
一、从官僚制走向管理主义 65
二、英、澳等国第二轮行政改革：整体政府 68
第五节 社会主义与资本主义条件下官僚制的异同 72
一、中西方官僚制相同点 72
二、中西方官僚制不同点 74
第六节 资本主义国家反官僚主义有关经验启示 77
一、西方官僚制是否已走向终结 77
二、中国行政现代化进程中的官僚制：建构与超越 80
第四章 前苏联、东欧反官僚主义的理论与实践 85
第一节 马恩列斯反官僚主义的理论 85
一、马克思、恩格斯的反官僚主义理论 86
二、列宁的反官僚主义理论 89
三、斯大林的反官僚理论 93
第二节 前苏联反官僚主义斗争的实践和经验教训 95
一、列宁时期的反官僚主义斗争的实践 95
二、斯大林时期的反官僚主义斗争的实践 97
三、马林科夫反官僚主义的斗争实践 101
四、赫鲁晓夫时期的反官僚主义斗争实践 103
五、勃列日涅夫时期反官僚主义的斗争实践 105
六、安德罗波夫与反官僚主义的斗争实践 108
七、戈尔巴乔夫时期的反官僚主义斗争实践 110
八、前苏联反官僚主义斗争的经验教训 112
第三节 东欧社会主义国家反官僚主义的理论与实践 114
一、东欧社会主义国家反官僚主义的斗争 114
二、东欧各国共产党反官僚主义失败的原因 118
第五章 新中国反对官僚主义的历史回顾与思考 121
第一节 新中国成立后官僚主义的表现、特点及存在的原因 121
一、新中国成立后官僚主义的表现 122
二、新中国成立后官僚主义的特点 123
三、官僚主义的存在原因 124
第二节 毛泽东等中共第一代领导集体反官僚主义的理论 129
一、分析官僚主义的表现和危害 129
二、认清人民民主专政政权产生官僚主义的根源 132
三、依靠群众，千方百计克服与惩治官僚主义 134
第三节 邓小平等中共第二代领导集体反官僚主义的理论 136
一、明确地提出反对官僚主义是我国的一项十分严肃和紧迫的任务 137
二、深刻揭示了官僚主义的根源 138
三、提出了克服官僚主义的一系列战略指导思想 139
第四节 江泽民等中共第三代领导集体反官僚主义的理论 142
一、加强党的先进性教育 142
二、德治与法治相结合 143
三、加强民主建设 144
第五节 新中国成立后反官僚主义斗争的历史回顾 145
一、毛泽东等中共第一代领导集体反官僚主义的斗争 145
二、邓小平等中共第二代领导集体反官僚主义的斗争 148
三、江泽民等中共第三代领导集体反官僚主义的斗争 149
第六节 新中国反官僚主义斗争的经验与教训 150
一、反对官僚主义是无产阶级政党的一项重要任务 151
二、从思想上和体制上着手 151
三、辩证分析，避免陷入阶级斗争扩大化的误区 152
四、反对官僚主义与反腐倡廉相结合 153
五、反对官僚主义与加强社会主义民主法制建设相结合 154
六、以经济建设为中心开展反官僚主义的斗争 155
第六章 现阶段官僚主义的特征与防治对策研究 157
第一节 现代官僚主义的表现、特征和发展趋势 157
一、现代官僚主义的表现、特征 157
二、现代官僚主义的发展趋势 161
第二节 市场经济体制与防治官僚主义 162
一、市场经济造就多元的市场主体和利益团体 162
二、市场经济要求政府权力服务于公众 163
三、市场经济需要法律至上原则 166
第三节 “三个代表”与防治官僚主义 166
一、“三个代表”重要思想为根除官僚主义提供强大的思想保障 167
二、依靠群众是改进领导作风的有效途径 169
三、法德相济，构筑防治官僚主义的屏障 170
第四节 科学发展观与防治官僚主义 172
一、科学发展观是推进反对官僚主义的指南针 172
二、反对官僚主义须借鉴和坚持科学发展观中的基本原则 176
第五节 新时期反官僚主义的理论与实践 180
第六节 健全机制，标本兼治 187
一、充分发挥人大的监督作用和全权地位 188
二、强化公民监督机制 190
三、在宪法上确定各级人大与政府的职能 191
四、坚持司法独立原则 191
五、中央与地方职责分明，遵循财权与事权对称原则 192
第七章 官僚主义的发展与消亡 194
第一节 官僚主义发展预测 194
一、反官僚主义是一项长期而艰巨的任务 194
二、官僚主义呈现多发、蔓延的态势 195
三、官僚主义花样翻新，危害严重 196
第二节 官僚主义消亡的历史条件 201
一、社会经济高度发达，物质资源极大丰富 202
二、政治制度完善，人民享有高度民主 205
三、社会高度文明，人们思想文化道德素质极大提高 208
四、社会高度和谐，利益分配更加公正、公平 210
第三节 建设和谐、文明的社会 211
一、构建和谐党群关系 212
二、加强反官僚主义的文化建设，构建文明社会 218
三、正本清源、弘扬正气，建设廉政文化 222
主要参考文献 224
后记 228